HOTARARE 427 25/03/2022

HOTĂRÂRE nr. 427 din 25 martie 2022pentru aprobarea Metodologiei de elaborare, monitorizare, raportare și revizuire a planurilor strategice instituționale

EMITENT

GUVERNUL ROMÂNIEI

Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 301 din 29 martie 2022
În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată, și al art. 25 lit. e) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.

Capitolul I Dispoziții generale

Articolul 1
(1) Se aprobă Metodologia de elaborare, monitorizare, raportare și revizuire a planurilor strategice instituționale, prevăzută în anexa nr. 1.(2) Prezenta hotărâre stabilește principiile, cadrul general, rolul instituțional și procedurile pentru implementarea metodologiei de elaborare, monitorizare, raportare și revizuire a planurilor strategice instituționale la nivelul ministerelor și al Secretariatului General al Guvernului.

Articolul 2
(1) Prin planificarea strategică se înțelege procesul prin care Guvernul prezintă obiectivele strategice și prioritățile de politici publice în corelație cu cadrul bugetar pe termen mediu, precum și un plan de măsuri cu termene conform Strategiei fiscal-bugetare.(2) Scopurile principale ale planificării strategice a unei instituții publice a administrației publice centrale sunt:
a) îmbunătățirea performanței;
b) crearea unor structuri instituționale mai relevante;
c) creșterea nivelului de răspundere instituțională, departamentală și individuală;
d) îmbunătățirea transparenței și comunicării între conducere, angajați și factorii interesați;
e) stabilirea de priorități pentru alocarea eficientă și eficace a resurselor.

Articolul 3
(1) În înțelesul prezentei hotărâri, termenii și expresiile de mai jos au următoarele definiții:
a) sistemul de planificare strategică - ansamblul de elemente care reunește procesele de planificare a politicilor publice, de stabilire a priorităților guvernamentale și fundamentare a programelor bugetare, de alocare bugetară anuală corelată cu cadrul bugetar pe termen mediu, de planificare organizațională, precum și de monitorizare și evaluare a rezultatelor politicilor publice pentru care s-au alocat resurse bugetare, ca instrumente specifice de management organizațional, integrate într-un singur cadru de gestiune, planurile strategice instituționale;
b) indicator de performanță - factor măsurabil care arată gradul în care au fost atinse rezultatele; măsoară și evaluează realizarea obiectivelor planificate și care poate fi de mai multe tipuri: de impact, de rezultat, de realizare imediată și de eficiență, de produs și de eficiență; se elaborează pe baza datelor statistice și trebuie să se afle într-o strânsă legătură cu rezultatele stabilite în documentele de politici publice;
c) strategie guvernamentală - document de politică publică inițiat și aplicabil la nivel guvernamental, ce definește viziunea, prioritățile, obiectivele, acțiunile, resursele și indicatorii de performanță asociați, după caz, privind un anumit domeniu de activitate, pe termen mediu și lung;
d) politici publice - răspunsul administrației publice centrale de specialitate la o problemă cu care se confruntă societatea, răspuns care poate consta într-o soluție ce poate fi implementată prin intermediul unuia sau mai multor acte normative și care determină un consum de resurse bugetare pentru obținerea rezultatelor;
e) planificarea politicilor publice - procesul prin care sunt organizate și programate măsurile generale, politicile publice sectoriale și intersectoriale ce urmează a fi implementate, folosindu-se o serie de instrumente instituționale care permit prioritizarea și ierarhizarea acestora, și care stabilește totodată și calendarul de implementare;
f) aplicația informatică PSI - aplicația informatică dezvoltată în mediul de intranet pentru monitorizarea implementării planurilor strategice instituționale, raportarea performanțelor și asigurarea transparenței cheltuirii resurselor publice la nivelul instituțiilor prevăzute la art. 6, aflată în proprietatea Secretariatului General al Guvernului;
g) metodologia - metodologie de elaborare, monitorizare, raportare și revizuire a Planului strategic instituțional care se implementează de către ministere și de Secretariatul General al Guvernului în aplicarea prezentei hotărâri.(2) Următorii termeni au înțelesul prevăzut de Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată:
a) strategia fiscal-bugetară;
b) buget;
c) cadrul bugetar pe termen mediu;
d) credite de angajament;
e) credit bugetar;
f) instituții publice;
g) program;
h) alte surse de finanțare.

Capitolul II Obiectivele și principiile sistemului de planificare strategică

Articolul 4

Obiectivele procesului de planificare strategică constau în:
a) îmbunătățirea procesului decizional și creșterea eficacității, eficienței și transparenței cheltuielilor publice;
b) creșterea predictibilității procesului decizional și a cheltuielilor publice;
c) consolidarea instituțională, asigurarea unei abordări unitare pentru prezentarea și aprobarea planurilor strategice instituționale și a procesului de monitorizare pe baza indicatorilor de performanță la nivelul instituțiilor publice prevăzute la art. 6;
d) întărirea, la nivel sectorial, a legăturii dintre planificarea politicilor publice și resursele bugetare, precum și operaționalizarea strategiilor sectoriale prin integrarea lor în cadrul bugetar pe termen mediu.

Articolul 5

Procesul de planificare strategică se bazează pe următoarele principii:
a) principiul transparenței: asigurarea accesului cetățenilor la informațiile relevante privind alocarea bugetară pe obiective și cheltuirea resurselor publice pentru realizarea rezultatelor planificate;
b) principiul responsabilității: asumarea unui set explicit de rezultate în cadrul unei alocări bugetare definite într-o perioadă de timp specificată;
c) principiul stabilirii destinației resurselor bugetare pe obiective: resursele bugetare, stabilite în limitele specificate în cadrul bugetar pe termen mediu, sunt distribuite pe obiective în funcție de prioritățile de politici publice;
d) principiul fundamentării bazate pe dovezi: procesul decizional se bazează pe analiza de date factuale pentru fundamentarea politicii publice și a planificării bugetare;
e) principiul predictibilității: autoritățile iau decizii și implementează acțiuni privind politicile publice pe baza unor alocări bugetare predictibile, stabilite în cadrul bugetar pe termen mediu, în vederea atingerii unor obiective strategice și obținerii unor rezultate asumate;
f) principiul flexibilității: posibilitatea modificării sau schimbarea unor priorități în caz de necesitate ca rezultat al unor modificări de context - economice, sociale - sau ca urmare a disponibilității resurselor financiare.

Capitolul III Planul strategic instituțional

Secţiunea 1 Dispoziții generale

Articolul 6

Planul strategic instituțional se elaborează de către Secretariatul General al Guvernului și de ministere pe baza metodologiei prevăzute în anexa nr. 1.

Articolul 7
(1) Componenta bugetară parte integrantă a Planului strategic instituțional constituie fundamentul pe baza căruia vor fi elaborate programele bugetare anexe la bugetele instituțiilor stabilite la art. 6.(2) Planul strategic instituțional reprezintă:
a) documentul de sinteză a politicilor publice pe baza căruia se repartizează obiectivelor strategice și programelor aferente resursele bugetare alocate și se stabilesc inițiativele legislative care se includ în Planul anual de lucru al Guvernului;
b) documentul de management care asigură planificarea pe termen mediu în acele domenii de politici publice care, conform legislației în vigoare, intră în competența instituțiilor publice prevăzute la art. 6 și reprezintă un instrument de fundamentare în procesul bugetar.(3) Instituțiile publice, altele decât cele prevăzute la art. 6, pot decide să elaboreze Planul strategic instituțional prin aplicarea prezentei metodologii.

Secţiunea a 2-a Structurile implicate

Articolul 8
(1) Ministerele și Secretariatul General al Guvernului își organizează procesul de elaborare, monitorizare, raportare și revizuire a Planului strategic instituțional.(2) Ministerele și Secretariatul General al Guvernului elaborează componentele Planului strategic instituțional, conform metodologiei prevăzute în anexa nr. 1.

Articolul 9

Unitățile de politici publice și/sau compartimentele cu atribuții similare îndeplinesc sarcini conform art. 11 alin. (2) din Regulamentul privind procedurile de elaborare, monitorizare și evaluare a politicilor publice la nivel central, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 775/2005, cu modificările și completările ulterioare.

Secţiunea a 3-a Elaborarea Planului strategic instituțional

Articolul 10

Activitatea de elaborare, monitorizare, raportare și revizuire a planurilor strategice instituționale se desfășoară la nivelul fiecărui minister, conform metodologiei prevăzute în anexa nr. 1 și a etapelor prevăzute în anexa nr. 2.

Articolul 11
(1) Pentru monitorizarea planurilor strategice instituționale elaborate de către ministere se utilizează aplicația informatică PSI dedicată, aflată în proprietatea Secretariatului General al Guvernului cu rol de tablou de bord, la dispoziția prim-ministrului și a ministrului finanțelor.(2) Planurile strategice instituționale și rapoartele anuale de monitorizare a rezultatelor elaborate pe baza aplicației vor fi disponibile public pe paginile de internet ale ministerelor și, în mod centralizat, pe pagina de internet a Guvernului.

Capitolul IV Responsabilități în procesul de planificare strategică

Articolul 12

În procesul de planificare strategică:
a) rolul de elaborare, monitorizare, raportare și revizuire revine instituțiilor prevăzute la art. 6;
b) rolul de coordonare metodologică revine Secretariatului General al Guvernului.

Articolul 13
(1) Ministerele și Secretariatul General al Guvernului au următoarele responsabilități:
a) elaborarea, aprobarea internă, implementarea, monitorizarea, raportarea și revizuirea propriului Plan strategic instituțional, conform metodologiei prevăzute în anexa nr. 1;
b) fundamentarea, elaborarea și execuția programelor bugetare aferente sectoarelor finanțate din bugetul propriu, precum și evaluarea atingerii rezultatelor politicilor publice și a eficienței cheltuielilor efectuate din fonduri publice prin prisma efectelor acestora pe termen scurt, mediu și lung;
c) elaborarea și actualizarea componentei bugetare din Planul strategic instituțional, cu încadrarea în limitele de cheltuieli transmise de Ministerul Finanțelor potrivit art. 32 din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, corelarea cu Strategia fiscal-bugetară și cu bugetul anual;
d) introducerea planurilor strategice instituționale în aplicația informatică PSI și actualizarea periodică a datelor necesare procesului de monitorizare.(2) Conducătorii instituțiilor publice aflate în coordonarea, subordinea sau sub autoritatea unui minister sunt responsabili pentru coordonarea și aprobarea contribuției pe care o aduce instituția condusă de aceștia la Planul strategic instituțional al ministerului. Ordonatorul principal de credite este răspunzător de centralizarea și corelarea contribuțiilor primite.

Articolul 14

Secretariatul General al Guvernului este responsabil de stabilirea și comunicarea de linii directoare și îndrumarea ministerelor cu privire la metodologia de elaborare, monitorizare, raportare și revizuire a planurilor strategice instituționale, precum și de coordonarea procesului general de planificare strategică și monitorizarea performanțelor la nivelul întregului Guvern, sens în care realizează coordonare metodologică de specialitate în ceea ce privește:
a) asigurarea asistenței în aplicarea metodologiei de elaborare, monitorizare, raportare și revizuire a planurilor strategice instituționale prevăzută în anexa nr. 1 la nivelul fiecărui minister pe parcursul întregului proces de planificare strategică;
b) formularea de propuneri și transmiterea acestora ministerelor pentru îmbunătățirea planurilor strategice instituționale;
c) coordonarea procesului de elaborare și de revizuire a planurilor strategice instituționale, monitorizarea respectării calendarului acestora și notificarea întârzierilor în realizare;
d) asistența și coordonarea permanentă a ministerelor în procesul de monitorizare a planurilor strategice instituționale;
e) asigurarea corelării obiectivelor strategice și a priorităților din planurile strategice instituționale cu propunerile de acte normative introduse în Planul anual de lucru al Guvernului;
f) monitorizarea progreselor realizate în îndeplinirea obiectivelor și indicatorilor și notificarea întârzierilor în atingerea țintelor asumate;
g) întocmirea unor rapoarte periodice privind stadiul implementării planurilor strategice instituționale prin care se prezintă problemele identificate și prezentarea acestora primministrului pentru adoptarea deciziilor care se impun în situația identificării de probleme.

Capitolul V Etapele procesului de planificare strategică

Articolul 15
(1) Planul strategic instituțional se revizuiește și se actualizează anual, păstrând perioada de planificare și de programare bugetară de 4 ani, respectiv anul bugetar și următorii 3 ani față de anul bugetar, și în strictă corelare cu cadrul bugetar pe termen mediu, conform art. 30^5 din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare.(2) Responsabilitatea revizuirii și actualizării revine instituțiilor prevăzute la art. 6, care prin acest proces estimează necesarul de resurse bugetare pentru care se va face solicitarea în cadrul pregătirii proiectului de buget pe anul următor, precum și de câte ori este cazul în vederea fundamentării rectificărilor bugetare.

Capitolul VI Managementul informatic al planurilor strategice instituționale prin intermediul aplicației informatice PSI

Articolul 16

Managementul informatic al planurilor strategice instituționale se face prin intermediul aplicației informatice PSI detaliate în anexa nr. 1.

Capitolul VII Dispoziții tranzitorii

Articolul 17

Planurile strategice instituționale elaborate și aprobate conform Hotărârii Guvernului nr. 1.807/2006 pentru aprobarea Componentei de management din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategică pe termen mediu al instituțiilor administrației publice de la nivel central, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.024 din 22 decembrie 2006, rămân în vigoare până la data expirării lor, actualizarea lor anuală urmând a respecta prevederile prezentei hotărâri.

Capitolul VIII Dispoziții finale

Articolul 18

Anexele nr. 1 și 2 fac parte integrantă din prezenta hotărâre.

Articolul 19

Prezenta hotărâre se aplică începând cu data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Articolul 20

La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se abrogă Hotărârea Guvernului nr. 1.807/2006 pentru aprobarea Componentei de management din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategică pe termen mediu al instituțiilor administrației publice de la nivel central, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.024 din 22 decembrie 2006, și Hotărârea Guvernului nr. 158/2008 pentru aprobarea Componentei de programare bugetară din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategică pe termen mediu al instituțiilor administrației publice de la nivel central, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 134 din 21 februarie 2008.
PRIM-MINISTRU
NICOLAE-IONEL CIUCĂ
Contrasemnează:
p. Viceprim-ministru, ministrul transporturilor și infrastructurii,
Bogdan-Stelian Mîndrescu,
secretar de stat
Secretarul general al Guvernului,
Marian Neacșu
Ministrul dezvoltării, lucrărilor publice și administrației,
Cseke Attila-Zoltán
Ministrul investițiilor și proiectelor europene,
Dan Vîlceanu
Ministrul energiei,
Virgil-Daniel Popescu
p. Ministrul agriculturii și dezvoltării rurale,
Sorin Moise,
secretar de stat
p. Ministrul cercetării, inovării și digitalizării,
Carmen Moraru,
subsecretar de stat
p. Ministrul muncii și solidarității sociale,
Mădălin-Cristian Vasilcoiu,
secretar de stat
Ministrul educației,
Sorin-Mihai Cîmpeanu
p. Ministrul sănătății,
Adriana Pistol,
secretar de stat
p. Ministrul mediului, apelor și pădurilor,
Robert-Eugen Szép,
secretar de stat
p. Ministrul sportului,
Nicoleta Hancia,
secretar general
Ministrul afacerilor externe,
Bogdan Lucian Aurescu
Ministrul apărării naționale,
Vasile Dîncu
p. Ministrul afacerilor interne,
Raed Arafat,
secretar de stat
Ministrul economiei,
Florin Marian Spătaru
p. Ministrul culturii,
Diana-Ștefana Baciuna,
secretar de stat
p. Ministrul finanțelor,
Daniela Pescaru,
secretar de stat
Ministrul familiei, tineretului și egalității de șanse,
Gabriela Firea
Ministrul antreprenoriatului și turismului,
Constantin-Daniel Cadariu
București, 25 martie 2022.
Nr. 427.

Anexa nr. 1

METODOLOGIE
de elaborare, monitorizare, raportare și revizuire a planurilor strategice instituționale

Anexa nr. 2

Etapele procesului de planificare strategică

Nr. crt.	Termen/Perioada	Acțiune	Responsabil
1.	Februarie-martie	Se realizează revizuirea inițiativelor din cadrul programelor existente în Planul strategic instituțional în baza raportului de evaluare al Planului strategic instituțional pe anul anterior și tuturor prevederilor din documentele strategice în vigoare, respectiv a obligațiilor, angajamentelor și altor condiționalități legale asumate de Guvernul României.	- ministerele (ordonatorii principali de credite prevăzuți în Strategia fiscal-bugetară)
2.	Aprilie	Planurile strategice instituționale revizuite sunt trimise la Secretariatul General al Guvernului în vederea formulării de observații și propuneri de ordin metodologic. Ministerele aprobă forma finală a Planului strategic revizuit prin ordin de ministru.	- ministerele și Secretariatul General al Guvernului
3.	Mai	Planurile strategice instituționale revizuite, rezultat al etapelor de la pct. 1 și pct. 2, se aprobă de către Guvern prin Memorandum inițiat de Secretariatul General al Guvernului și avizat de ministere (ordonatorii principali de credite).	- Guvern - Secretariatul General al Guvernului - ministerele (ordonatorii principali de credite)
4.	Iunie	Ministerele și SGG (ordonatorii principali de credite) transmit către Ministerul Finanțelor inițiativele din Planul strategic instituțional revizuit conform bugetului aprobat și cererea de resurse bugetare pentru elaborarea strategiei fiscal-bugetare.	- ministerele și SGG (ordonatorii principali de credite) - Ministerul Finanțelor
5.	August-septembrie	Pe baza componentei bugetare multianuale incluse în Planul strategic instituțional aprobat, ministerele și SGG depun la Ministerul Finanțelor propunerile pentru proiectul de buget și anexele aferente, pentru anul bugetar următor, cu încadrarea în limitele de cheltuieli și estimările pentru următorii 3 ani, însoțite de documentații și fundamentări detaliate.	- ministerele (ordonatorii principali de credite)
6.	În termen de 2 săptămâni de la publicarea legii bugetului de stat în Monitorul Oficial al României	Se corelează sumele alocate prin Legea anuală a bugetului cu programele bugetare existente în Planul strategic instituțional revizuit.	- ministerele (ordonatorii principali de credite) - responsabilii de la nivelul grupului de management de la nivelul ministerelor (ordonatorii principali de credite)

----