HOTĂRÂRE nr. 1.504 din 16 septembrie 2004privind aprobarea Planului naţional de acţiune pentru prevenirea şi combaterea abuzului sexual asupra copilului şi a exploatării sexuale a copiilor în scopuri comerciale (2004-2007)
EMITENT
  • GUVERNUL
    • Publicat în  MONITORUL OFICIAL nr. 878 din 27 septembrie 2004



    În temeiul art. 108 din Constituţie, republicată,Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.  +  Articolul 1Se aprobă Planul naţional de acţiune pentru prevenirea şi combaterea abuzului sexual asupra copilului şi a exploatării sexuale a copiilor în scopuri comerciale (2004-2007), prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.  +  Articolul 2Prezenta hotărâre intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2005.PRIM-MINISTRUADRIAN NĂSTASEContrasemnează:--------------Ministrul muncii, solidarităţii sociale şi familiei,Dan Mircea Popescup. Ministrul de stat, ministrul administraţiei şi internelor,Toma Zaharia,secretar de statMinistrul delegat pentru administraţia publică,Gheorghe EmacuMinistrul educaţiei şi cercetării,Alexandru Athanasiup. Ministrul sănătăţii,Cristian Celea,secretar de statMinistrul finanţelor publice,Mihai Nicolae TănăsescuPreşedintele Autorităţii Naţionalepentru Protecţia Copilului şi Adopţie,Gabriela Coman,secretar de statBucureşti, 16 septembrie 2004.Nr. 1.504.  +  Anexa *Font 8*                           PLANUL NAŢIONAL DE ACŢIUNE        PENTRU PREVENIREA ŞI COMBATEREA ABUZULUI SEXUAL ASUPRA COPILULUI           ŞI A EXPLOATĂRII SEXUALE A COPIILOR ÎN SCOPURI COMERCIALE                                  (2004-2007)    I. Politici, Strategii, Legislaţie.    Obiectiv: Dezvoltarea de politici, strategii naţionale, precum şi a unui cadru normativ de natură a proteja copiii/tinerii de abuzuri sexuale şi de implicarea lor în situaţii de abuz sexual şi exploatare sexuala în scop comercial.
    NR. CRT. ACŢIUNEA RESPONSABILII (în parteneriat cu ONG şi OI) TERMENUL
    1. ● Întărirea angajamentelor politice, iniţierea şi dezvol- tarea de strategii/planuri de acţiune sectoriale pentru prevenirea şi combaterea abuzului sexual asupra copilului, a exploatării sexuale a copiilor, a vânzării şi a traficului cu copii; publicarea acestor documente şi diseminarea lor, pentru a fi larg cunoscute. MMSSF/ANPCA, MJ, MAI, MEC, MS Trim. IV 2004
    2. ● Corelarea politicii naţionale privind protecţia copilului exploatat sexual, la politica internaţională, având ca fundament Convenţia ONU privind Drepturile Copilului (CDC), precum şi Declaraţia şi Planul Mondial de Acţiune de la Stockholm (1996) şi Declaraţia de la Yokohama (2001). ● Ratificarea altor convenţii şi declaraţii internaţionale privind combaterea abuzului sexual asupra copiilor şi a exploatării lor în scopuri comerciale. MMSSF/ANPCA Trim. IV 2005
    3. ● Propunerea domeniilor/activităţilor prioritare de politica în aceste domenii. MMSSF/ANPCA, MJ, MAI MEC, MS, Trim. IV 2004
    4. ● Aprobarea unei legislaţii secundare pentru protecţia copilului, care să includă şi problematica privind abuzul sexual asupra copilului, exploatarea acestora în scop comercial, inclusiv prin vânzarea/traficarea lor interna şi transfrontaliera. MMSSF/ANPCA, MJ Trim. IV 2004
    5. ● Revizuirea, adaptarea şi completarea normelor legislative interne, astfel încât să se asigure protecţia reală a copilului abuzat sexual sau exploatat sexual, în acord cu interesul său superior, în concordanţă cu standardele internaţionale. MMSSF/ANPCA, MAI, MS Trim. IV 2005
      II. Coordonare şi cooperare la nivel local şi naţional. Dezvoltare a capacităţilor instituţionale.    Obiectiv: Realizarea unor parteneriate şi colaborări, între factorii responsabili de protecţia copilului şi a familiei în vederea susţinerii şi dezvoltării unei politici coerente, la nivel naţional, de prevenire şi de combatere a abuzului sexual asupra copilului, a exploatării sexuale, a vânzării şi a traficului cu copii şi tineri.
    NR. CRT. ACŢIUNEA RESPONSABILII (în parteneriat cu ONG şi OI) TERMENUL
    1. ● Coordonarea de către ANPCA, a activităţii Grupului de lucru constituit pe acest domeniu, format din repre- zentanţi ai tuturor instituţiilor abilitate, ai unor organizaţii neguvernamentale relevante şi ai unor organisme internaţionale, susţinerea acestuia şi recunoaşterea lui oficiala. ANPCA, MJ, MAI, MS, MEC Trim. IV 2004
    2. ● Dezvoltarea unui sistem de cooperare interinstituţională şi interdepartamentală formalizat prin protocoale/convenţii de parteneriat pe tema abuzului sexual asupra copilului şi a exploatării acestuia în scop comercial, cu partici- parea şi a reprezentanţilor organizaţiilor neguvernamen- tale şi a organismelor internaţionale. ANPCA,MEC, MS,MAI, MJ, CJ/DPC Permanent
    3. ● Stabilirea unei metodologii de lucru în domeniul prevenirii şi combaterii abuzului sexual asupra copiilor şi a exploatării sexuale a lor în scopuri comerciale, prin implicarea factorilor guvernamentali şi neguvernamentali, pe baza căreia se va crea cadrul instituţional adecvat care să faciliteze lucrul în reţea. ANPCA, MAI,MS,MEC, CJ/DPC Trim. IV 2004
    4. ● Extinderea reţelei naţionale existente în direcţia prevenirii şi combaterii abuzului sexual asupra copilului şi a exploatării sexuale a acestuia, atragerea tuturor factorilor interesaţi de acest domeniu să lucreze în reţea, comunicarea permanentă între partenerii publici şi privaţi interesaţi. Implicarea tuturor partenerilor sociali relevanţi în programe integrate ANPCA, MAI,MS,MEC, CJ/DPC Permanent
    5. ● Crearea unei baze de date la nivel naţional, actualizata permanent, privind copiii victime ale abuzurilor şi ex- ploatării de natura sexuala, dar şi pedofilii, traficanţii de copii/tineri în scop de exploatare sexuala, deţinătorii de materiale pornografice cu copii/tineri. ANPCA,MAI, CJ/DPC 2006
    6. ● Susţinerea şi dezvoltarea de servicii specializate accesibile copiilor/tinerilor abuzaţi şi exploataţi sexual crearea de centre de urgenta specializate, precum şi de centre de reabilitare psiho-sociala a copiilor/tinerilor victime. ANPCA, CJ/DPC, MS 2007
    7. ● Organizarea de cursuri de pregătire şi de seminarii tehnice , în scopul formării profesionale în problematica abuzului sexual a specialiştilor de referinţă din servicii publice pentru protecţia copilului, învăţământ, sănătate, poliţie, justiţie, vamă, procuratură, turism, mass-media. ANPCA, CJ/DPC,MEC, MS, MAI, MJ, MP 2006
    8. ● Organizarea de cursuri pentru copii/tineri/adulţi, pentru a învăţa să recunoască caracteristicile/formele de abuz şi pentru a fi informaţi despre locurile unde pot face sesizări. ANPCA, CJ/DPC, MEC, MS 2006
    9. ● Dezvoltarea capacităţii comunităţilor, inclusiv ale romilor, de a retrage copiii/adolescenţii din locurile unde se desfăşoară activităţi de exploatare sexuală. MAI, CJ/DPC, MEC, Primarii/AT, APL 2007
        III. Coordonare şi cooperare la nivel regional şi internaţional    Obiectiv: Implicarea activă a României în politica regionala şi internaţională de prevenire a abuzului sexual, de combatere a prostituţiei şi pornografiei infantile, a proxenetismului, a exploatării copiilor, a vânzării şi a traficării interne şi internaţionale a acestora în scopuri comerciale.
    NR. CRT. ACŢIUNEA RESPONSABILII (în parteneriat cu ONG şi OI) TERMENUL
    1. ● Stabilirea de relaţii de parteneriat cu instituţii guvernamentale, organizaţii neguvernamentale şi cu organisme regionale/internaţionale în scopul de a se realiza schimbul de informaţii şi de a asigura colaborarea acestora în lupta împotriva exploatării sexuale a copiilor/tinerilor. ANPCA, MAI, MJ, CJ/DPC Permanent
    2. ● Participarea activă a României în cadrul reţelelor regionale şi internaţionale de luptă împotriva abuzului sexual asupra copiilor/tinerilor, a vânzării şi traficului acestora pentru exploatarea în scopuri comerciale. ● Promovarea unor mecanisme de cooperare regionala şi internaţională pentru descoperirea reţelelor de trafic cu copii/tineri în scop de exploatare sexuală. ANPCA, MJ, MAI, MP Permanent
    3. ● Consolidarea relaţiilor de cooperare, în special cu ţările Europei (cu precădere cu cele din zona Balcanilor, zonă cunoscută ca piaţă a traficului de fete/femei) şi stabilirea unui sistem de informare şi de coordonare regională. ANPCA, MJ, MAI, MP Permanent
    4. ● Sprijinirea acţiunilor regionale şi internaţionale de protejare a copiilor/tinerilor expuşi riscului exploatării sexuale prin acordarea suportului informaţional necesar. ANPCA, MJ, MAI, MP Permanent
    5. ● Adoptarea instrumentelor şi standardelor internaţionale în materie şi implementarea acestora în activitatea cotidiană a serviciilor specializate. ANPCA, MAI,MEC, MS 2005
    6. ● Cooperarea cu serviciile de asistenţă a drepturilor copilului pe plan regional/internaţional şi asigurarea resurselor adecvate necesare protejării copiilor împotriva exploatării sexuale. ANPCA, CJ/DPC,MAI, MJ Permanent
    7. ● Introducerea de reguli de competenţă extrateritoriale şi sancţionarea, dincolo de teritoriul naţional, a cetă- ţenilor care au săvârşit infracţiuni privind exploatarea sexuală a copiilor şi adolescenţilor sau reexaminarea reglementărilor deja existente în acest domeniu; recunoaş- terea legăturii dintre crima organizată şi formele de exploatare sexuală a copiilor. MJ, MAI, MP 2006
        IV. Prevenire. Protecţie    Obiectiv: Elaborarea de programe şi proiecte pentru prevenirea abuzului sexual de orice formă şi în orice mediu, a implicării copiilor în prostituţie, în pornografie şi în proxenetism, precum şi în vânzare şi trafic intern şi internaţional pentru exploatare sexuala în scop comercial
    NR. CRT. ACŢIUNEA RESPONSABILII (în parteneriat cu ONG şi OI) TERMENUL
    1. ● Implementarea prevederilor legale, interne şi interna- ţionale, referitoare la protecţia reala a copilului de abuz sexual şi de exploatare sexuala în scop comercial în sistemul şi programele de protecţie a copilului. ANPCA Permanent
    2. ● Iniţierea de acţiuni, activităţi şi elaborarea de programe/proiecte pentru prevenirea apariţiei de noi cazuri de abuz sexual asupra copiilor şi pentru diminuarea progresiva a expunerii copiilor la abuz sexual, la prostituţie, proxenetism, pornografie, vânzare şi trafic în vederea exploatării sexuale. ANPCA, MAI, CJ/DPC Permanent
    3. ● Dezvoltarea şi susţinerea serviciilor existente pentru copilul abuzat, cu formarea unor specialişti pe componenta copilul abuzat sexual. ANPCA, CJ/DPC 2007
    4. ● Crearea de centre resurse specializate în problematica abuzului sexual asupra copilului şi a exploatării sexuale a acestuia. ANPCA, CJ/DPC 2007
    5. ● Dezvoltarea de programe privind promovarea drepturilor copilului prin educaţie familială şi prin sprijin acordat familiilor, implicarea ambilor părinţi pentru înţelegerea responsabilităţilor egale fată de copiii lor, intervenţie specială pentru prevenirea violenţei domestice, mai ales a abuzurilor de natură sexuală asupra copiilor. ANPCA, MEC, MS, CJ/DPC 2006
    6. ● Includerea, în curricula şcolară obligatorie, pe categorii de vârstă, a programelor de educaţie pentru sănătate, inclusiv despre sexualitatea infantilă, şi a unor noţiuni cum sunt cele de abuz sexual, prostituţie, proxenetism, pornografie, vânzare şi trafic cu copii în vederea exploatării sexuale. ● Organizarea de cursuri pentru copii/tineri, pentru a invata sa recunoască caracteristicile/formele de abuz, inclusiv abuz sexual. ● Promovarea în rândul elevilor a unor noţiuni ca: respectul de sine, demnitatea umana, nondiscriminarea,etc. MEC, MS, CJ/DPC 2005 Permanent
    7. ● Organizarea şi susţinerea de cursuri de pregătire destinate personalului specializat din instituţiile în care se află copii sau din cele al căror personal vin în contact direct cu copiii, pentru recunoaşterea semnelor/ formelor abuzului sexual şi pentru referirea cazurilor depistate către serviciile specializate, în vederea tratamentului şi a reabilitării. ● Elaborarea de coduri de conduită profesionala. ANPCA, CJ/DPC,MEC, MS, Mj, MAI 2006
    8. ● Crearea unui sistem de formare continua pentru persona- lul medical, cadre didactice, lucrători sociali, pentru toţi cei implicaţi în recuperarea copilului-victimă a abuzului sexual. MS, MEC, ANPCA 2006
    9. ● Dezvoltarea de programe de informare/sensibilizare adresate adulţilor, care să contribuie la formarea unei atitudini civice care să ajute la identificarea cazurilor de copii expuşi riscului abuzului sexual, a vânzării şi traficării copiilor în scopul exploatării sexuale. ● Implicarea comunităţilor în acţiuni de informare, educare, prevenire a abuzului sexual asupra copiilor şi de reducere treptată a fenomenului de vânzare a copiilor sau de trafic cu copii spre a fi exploataţi sexual în scopuri comerciale. ● Stimularea responsabilităţii comunităţii în lupta împotriva abuzului sexual asupra copilului şi a exploa- tării sexuale a acestuia. ● Dezvoltarea capacităţii comunităţilor, inclusiv cele ale romilor, de a participa şi susţine programele de prevenire şi intervenţie în cazurile de abuz sexual asupra copilului şi exploatare sexuala a acestuia. ANPCA,MEC, CJ/DPC, APL Permanent Permanent 2005 2007
    10. ● Desfăşurarea de acţiuni/activităţi în scopul prevenirii stigmatizării sociale a copilului/tânărului victima a abuzului sexual. ● Facilitarea recuperării şi a reintegrării în familie, scoală şi comunitate a acestora. APL, CJ/DPC, MEC Permanent
    11. ● Organizarea de seminarii, ateliere de lucru, etc. destinate formării formatorilor de opinie de la nivel local/naţional care vor fi implicaţi în programele naţionale/comunitare de susţinere şi pentru prevenirea cazurilor de abuz şi/sau exploatare sexuală a copiilor. ANPCA, MEC, CRP, CJ/DPC 2005
    12. ● Realizarea de studii, cercetări şi mediatizarea rezul- tatelor acestora pe plan local şi naţional, precum şi prezentarea urmărilor nefaste ale abuzului sexual asupra dezvoltării fizice, psihice şi morale a copilului/ tânărului abuzat sexual. ANPCA, MEC, MS, MAI, CJ/DPC Permanent
    13. ● Susţinerea de campanii locale/naţionale în mass-media pentru informarea, sensibilizarea, conştientizarea şi educarea comunităţii asupra problematicii abuzului sexual asupra copilului şi a exploatării sexuale a copiilor în scopuri comerciale, precum şi a riscurilor implicării copiilor în prostituţie, proxenetism, pornografie,vânzare, exploatare, trafic şi asupra măsurilor/serviciilor pentru protecţia acestora. ANPCA, MEC, MS, CJ/DPC, MAI Permanent
        V. Reabilitare şi reintegrare sociala.    Obiectiv: Dezvoltarea unui sistem coerent, unitar, funcţional la nivel naţional/local, de servicii pentru reabilitarea şi pentru reintegrarea socială a copiilor/adolescenţilor abuzaţi şi/sau exploataţi sexual.
    NR. CRT. ACŢIUNEA RESPONSABILII (în parteneriat cu ONG şi OI) TERMENUL
    1. ● Crearea unei baze de date referitoare la resursele comunitare, la serviciile de reabilitare, etc., actualizata periodic. ANPCA, CJ/DPC 2005
    2. ● Dezvoltarea şi implementarea unui sistem complet de centre/servicii de reabilitare psihologică şi socială a copilului abuzat sexual, intr-o abordare multidisciplinara care să asigure; - servicii de asistenţă socială şi psihologică pentru copil şi familie; - servicii de consiliere psihologică şi psihoterapie; - servicii de intervenţie imediată prin consiliere şi orientare către instituţii abilitate, prin înfiinţarea şi funcţionarea unor linii telefonice gratuite la nivel naţional (de tip help-line), cu program permanent, pentru copiii aflaţi în pericol de a fi abuzaţi sexual sau exploataţi în scop comercial ANPCA, MS, MEC, CJ/DPC, MAI 2007
    3. Dezvoltarea unui sistem de reabilitare psihologică şi socială a abuzatorilor; stabilirea unei metodologii de intervenţie şi recuperare, încă din timpul executării măsurii educative sau a pedepsei (neprivative/privative de libertate), în scopul schimbării comportamentelor abuzive şi al eliminării transmiterii intergeneraţionale a acestora şi a reabilitării lor psihologice şi sociale (servicii de terapie individuală, de grup, etc.). ANPCA, MS, MEC, MAI, MJ 2007
    4. ● Acţionarea efectivă în scopul prevenirii stigmatizării sociale a copilului-victimă a abuzului sexual şi a urma- şilor acestora; facilitarea recuperării şi a reintegrării în familie şi comunitate a acestora, iar atunci când este necesară instituţionalizarea copilului, asigurarea că această măsură este luată pe o perioadă cât se poate de scurtă, în conformitate cu interesul său superior. ANPCA, MJ, MS, MECT Permanent
    5. ● Elaborarea de proceduri de audiere a copiilor/tinerilor care au suferit abuzuri sexuale sau au fost constrânşi să se prostitueze, care să cuprindă specificări concrete privind: - personalul calificat în domeniu (psiholog, medic pediatru, medic neuropsihiatru, medic legist, vameş,etc.); - condiţiile în care se desfăşoară audierea; - modalităţile concrete în care se desfăşoară audierea. ANPCA, MS, MEC, MAI, ML, CJ/DPC 2005
        VI. Evaluare. Monitorizare.    Obiectiv: Dezvoltarea unui sistem de evaluare şi de monitorizare a cazurilor de abuz sexual şi de exploatare sexuala a copiilor.
    NR. CRT. ACŢIUNEA RESPONSABILII (în parteneriat cu ONG şi OI) TERMENUL
    l. ● Crearea unei baze de date unitare care să reunească cazurile de abuz sexual şi de exploatare sexuală a copiilor în scopuri comerciale: copiii/tinerii expuşi riscului de abuz sexual şi exploatare sexuala în cadrul familial şi/sau instituţional, extensiunea fenomenului, cauzele favorizante ale abuzului, mediul de provenienţă, autorii, etc. ● Actualizarea permanenta a bazei de date. ANPCA, CJ/DPC, MAI, MJ, MEC, MS 2007
    2. ● Monitorizarea mecanismelor existente/crearea de noi mecanisme pentru urmărirea aplicării legii. ANPCA, CJ/DPC, MEC, MS, MAI 2007
    3. ● Elaborarea unor indicatori de progres relevanţi pentru monitorizarea calităţii serviciilor şi a unor standarde minime pe tema abuzului sexual asupra copilului şi a exploatării sexuale a acestuia. ANPCA, CJ/DPC 2006
        VII. Participarea copiilor    Obiectiv: Stimularea şi încurajarea gradului de participare activă a copiilor la viaţa socială, consultarea acestora în legătură cu problemele care îi privesc şi favorizarea exprimării libere a propriei opinii.
    NR. CRT. ACŢIUNEA RESPONSABILII (în parteneriat cu ONG şi OI) TERMENUL
    1. ● Implicarea copiilor/tinerilor, alături de adulţi, în acţiunile şi în campaniile de prevenire a abuzului sexual şi a exploatării sexuale în scopuri comerciale, dar şi în deciziile luate şi în redactarea documentelor. ANPCA, CJ/DPC, MEC Permanent
    2. ● Informarea copiilor/tinerilor, inclusiv a celor cu deficienţe, cât mai completă şi adaptată, cu acele cunoştinţe despre corpul lor, despre sexualitate, despre sănătate şi despre dreptul şi mijloacele de a se apăra atunci când sunt în pericol. MEC, MS, MEC, CJ/DPC Permanent
    3. ● Implicarea copiilor/tinerilor în programe/activităţi care să permită dezvoltarea capacităţii de autoprotecţie, de prevenire a abuzurilor de natura sexuala şi să le formeze spiritul civic. MAI, MEC, ANPCA, CJ/DPC Permanent
    4. ● Integrarea copiilor/tinerilor în programe care vizează cunoaşterea şi înţelegerea drepturilor pe care le au şi a modalităţilor de integrare a acestora în viaţa cotidiana. ANPCA, CJ/DPC, MEC Permanent
    5. ● Promovarea şi garantarea, susţinerea şi favorizarea participării active a copiilor şi tinerilor la toate acţiunile pe teme care îi privesc (programe, proiecte, grupuri de lucru, seminarii, etc.), inclusiv la cele legate de implementarea prezentului PNA. ANPCA, CJ/DPC, MEC Permanent
    6. ● Încurajarea iniţierii de grupuri de lucru/de discuţii/ de acţiune ale copiilor/tinerilor, care să permită diferite forme de exprimare: întâlniri, ateliere sau grupe de lucru, sesiuni de formare, forumuri, simpozioane, conferinţe, publicaţii, spectacole, acţiuni sportive, activităţi de timp liber, alte evenimente locale, regionale, naţionale şi internaţionale. MEC, ANPCA, CJ/DPC Permanent
    7. ● Sprijinirea infiintarii de asociaţii sau grupuri de copii/tineri care să participe la dezvoltarea politicilor, programelor şi a legislaţiei specifice şi încurajarea iniţiativelor acestora. MEC, ANPCA, CJ/DPC 2006
        ABREVIERI:    - CDC = Convenţia ONU privind Drepturile Copilului    - ANPCA = Autoritatea Naţională pentru Protecţia Copilului şi Adopţie    - PNA = Planul Naţional de Acţiune (pentru prevenirea şi combaterea abuzului sexual asupra copilului şi a exploatării sexuale a copiilor în scopuri comerciale)    - MJ = Ministerul Justiţiei    - MAI = Ministerul Administraţiei şi Internelor    - MEC = Ministerul Educaţiei şi Cercetării MS=Ministerul Sănătăţii    - MMSSF = Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei    - MFP = Ministerul Finanţelor Publice MP=Ministerul Public    - APC = Autorităţile Publice Centrale    - APL = Autorităţile Publice Locale    - AT = Autoritatea Tutelara    - CJ/DPC = Consiliile Judeţene/Direcţiile pentru Protecţia Copilului    - ONG = Organizaţiile Neguvernamentale    - OI = Organismele Internaţionale----------