HOTĂRÂRE nr. 669 din 24 mai 2006privind aprobarea Strategiei naţionale de incluziune socială a tinerilor care părăsesc sistemul de protecţie a copilului
Publicat în
MONITORUL OFICIAL nr. 479 din 2 iunie 2006
În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată,Guvernul României adoptă prezenta hotărâre. + Articolul UNICSe aprobă Strategia naţională de incluziune socială a tinerilor care părăsesc sistemul de protecţie a copilului, pentru perioada 2006-2008, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.PRIM-MINISTRUCĂLIN POPESCU-TĂRICEANUContrasemnează:────────────────Ministrul muncii,solidarităţii sociale şi familiei,Gheorghe BarbuMinistrul administraţiei şi internelor,Vasile Blagap. Ministrul educaţiei şi cercetării,Anton Anton,secretar de statMinistrul sănătăţii,Gheorghe Eugen NicolăescuMinistrul finanţelor publice,Sebastian Teodor Gheorghe VlădescuBucureşti, 24 mai 2006.Nr. 669. + Anexa STRATEGIA NAŢIONALĂ DE INCLUZIUNE SOCIALĂ A TINERILOR CARE PARASESC SISTEMUL DE PROTECŢIE A COPILULUIArgumentIntegrarea tinerilor în societate şi în viaţa activă, precum şi folosirea optimă a potentialului lor reprezintă elemente esenţiale pentru reducerea riscului excluziunii sociale şi pentru ajungerea la o creştere durabilă a oricărei societăţi. Rezolvarea problematicii specifice tinerilor care părăsesc sistemul de protecţie a copilului necesită o intervenţie imediată, constituind o prioritate a Programului de Guvernare pentru perioada 2005-2008.Astfel, este nevoie de o abordare integrată la nivel naţional, printr-o Strategie Naţională care include Planul de Măsuri de Incluziune Socială a tinerilor care încetează să mai beneficieze de ocrotire, în baza normelor legale de protecţie acordată copiilor instituţionalizaţi. Strategia naţionala de incluziune a tinerilor care părăsesc'c7sistemul de protecţie a copilului, numită în continuare Strategie, se fundamentează pe valorile şi principiile de bază ale politicilor sociale şi vizează, pe termen mediu şi lung, stimularea responsabilităţii şi solidarităţii mediului comunitar menit să susţină incluziunea socială a acestor tineri.În elaborarea şi implementarea politicilor, acţiunea guvernamentală se bazează pe principiile şi orientările formulate în documentele Uniunii Europene la care România aderă, cu deosebire a celor referitoare la standardele umanitare, în sensul aplicării unor "strategii de protejare a copiilor şi tinerilor instituţionalizaţi", conform Programului de guvernare 2005-2008, Cap. 3 - Integrarea Europeană şi Cap. 7 - Politica de protecţie socială. + Capitolul I Context general1. Dimensiunea statistică şi tendinţele fenomenuluiDezagregarea familială cauzată şi urmată de sărăcie, ca şi insuficienta dezvoltare a sistemului de servicii sociale comunitare au generat o creştere a variatelor riscuri la care sunt expuşi mai ales copiii şi tinerii: violenţa în familie şi în comunitate, abandonul şcolar, cerşetoria, consumul de droguri şi alcool, traficul de persoane.Copiii instituţionalizaţi necesită o atenţie specială, ei fiind privaţi de sprijinul mediului familial natural. La împlinirea vârstei de 18 ani, dacă nu-şi continuă studiile, obligaţiile sistemului legal de ocrotire a copilului încetează, tânărul trebuind să-şi asume responsabilităţile vieţii adulte. Anual, cca. 5.000 de tineri urmează să părăsească sistemul de ocrotire şi să se integreze în viaţa socială şi profesionala.La începutul anului 2005, se aflau în sistemul de ocrotire 32.821 de copiii, între care o pondere importantă o reprezintă cei cu vârste cuprinse între 14 şi 17 ani, respectiv 12.247 copii şi 5.983 copii de 18 ani şi peste. Procentul mai scăzut al copiilor de vârstă mică este o dovadă a faptului că masurile alternative la instituţionalizare au început să funcţioneze prin dezvoltarea serviciilor de îngrijire a copiilor aflaţi în dificultate în familii substitutive (asistenţi maternali, rude până la gradul IV inclusiv).Numărul copiilor instituţionalizaţi a scăzut în perioada 2000 - ianuarie 2005, de la 57.181 la 32.821, din care mai mult de jumătate au vârste peste 14 ani, urmând ca în următorii patru ani aproximativ 4.500 -5.000 de copiii să părăsească anual sistemul de protecţie. Cea. 6.600 de tineri cu vârste până în 26 ani urmează o formă de învăţământ şi se află în continuare în sistemul de protecţie socială.Ca nivel de instrucţie, 4,57% dintre copiii şi tinerii din sistemul de ocrotire socială au absolvit sau sunt cuprinşi în învăţământul primar, 50,5% - învăţământul gimnazial, 26,08 - cel profesional, 13,17 - învăţământul liceal, 5,38% sunt neşcolarizaţi, 0,27% au abandonat şcoala şi 0,02% sunt cuprinşi sau au absolvit învăţamântul universitar. Ca şi calificare, cei mai mulţi dintre tinerii din sistemul de protecţie, cu vârste cuprinse între 14 şi 18 ani, sunt orientaţi cu precădere spre confecţii, tâmplărie, mecanică, construcţii şi alimentaţie publică.Aceşti tineri sunt o categorie vulnerabilă, expusă riscului excluderii sociale şi marginalizarii, deoarece nu au locuinta şi nici posibilităţi de închiriere sau de cumpărare, întâmpină greutăti la angajare, fiind expuşi şomajului, nu au mijloace proprii de subzistenţă şi cad adesea victime ale criminalităţii.2. Cadrul normativ naţionalReglementări legislative cu privire la protecţia socială a categoriilor de populaţie defavorizate, cu referiri speciale la tineri, inclusiv la tinerii instituţionalizaţi au fost promovate, astfel:Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, cu modificările şi completările ulterioare, prevede măsurile pentru realizarea strategiilor şi politicilor elaborate în vederea protecţiei persoanelor supuse riscului de şomaj, al asigurării unui nivel ridicat de ocupare şi adaptare a forţei de muncă la cerinţele pieţei muncii. Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă dezvoltă servicii gratuite finanţate din bugetul asigurărilor pentru şomaj, în domeniul informării şi consilierii profesionale, al medierii muncii şi al formării profesionale.Prin Normele Metodologice de Aplicare a Legii nr. 116/2002 privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1149/2002, se creează importante instrumente de sprijin pentru tinerii care părăsesc centrele de plasament, şi care reprezintă un grup ţintă prioritar, dar şi pentru alte grupuri defavorizate, astfel: a) măsurile de garantare a accesului la un loc de muncă.Măsurile se realizează de ANOFM, prin încheierea unor contracte de solidaritate, pe o durată de până la 2 ani, dar nu mai puţin de un an, în baza cărora tinerii cu vârste cuprinse între 16 şi 25 de ani aflaţi în dificultate şi confruntaţi cu riscul excluderii profesionale, beneficiază de un acompaniament social personalizat. Acompaniamentul social se realizează prin consiliere profesională şi mediere din partea personalului specializat al Agenţiei, urmate de plasarea în muncă la angajatorii de inserţie cu care agenţiile judeţene încheie convenţii. b) măsurile de garantare a accesului la o locuinţă (persoane în vârstă de până la 35 de ani, aflate în imposibilitatea achiziţionării unei locuinţe prin forţe proprii). Este o sarcină a consiliilor judeţene care, în limita fondurilor constituite în acest scop, trebuie să asigure, pe o listă a priorităţilor, fie acoperirea avansului pentru dobândirea unei locuinţe, fie suportarea chiriei pentru o perioadă de până la 3 ani pentru o locuinta închiriată. Fondurile vor fi constituite în principal din sume stabilite anual prin legea bugetului de stat. c) garantarea accesului la asistenţă de sănatate pentru tinerii din familiile beneficiare de venit minim garantat. Aceasta se va face prin plata de către Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei - MMSSF - a contribuţiei de asigurări sociale de sănătate. Personalul medical din unităţile de asistenţă de sănătate publică este obligat să acorde pentru această categorie de asiguraţi asistenţă medicală de urgenţă şi curativă. d) garantarea accesului la educaţie, prin acordarea de burse pentru continuarea studiilor tinerilor care frecventează forme de invăţămănt preuniversitar şi universitar, condiţionate de frecventarea cursurilor şi obţinerea baremurilor de promovare, proveniţi din centrele de plasament şi din familiile care îndeplinesc condiţiile de acordare a venitului minim garantat. e) acces gratuit în tabere de odihnă sau instruire pentru tinerii beneficiari de burse pentru continuarea studiilor. f) participanţii la programele de alfabetizare, selectaţi conform metodologiei elaborate de Ministerul Educaţiei şi Cercetării - MEDC - pot beneficia de burse de alfabetizare stabilite şi plătite de consiliile locale.Potrivit prevederilor Legii nr. 61/1993 privind alocaţia de stat pentru copii, republicată, beneficiază de alocaţie de stat şi tinerii în vârstă de peste 18 ani, până la terminarea cursurilor învăţământului liceal, profesional, organizate în condiţiile legii. Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările şi completările interioare permite ca tinerii singuri sau din familii sărace să poată beneficia de ajutoare sociale chiar din prima perioadă, după părăsirea centrelor de plasament, şi garantează un venit minim corespunzător unui trai decent.Legea nr. 208/1997 privind cantinele de ajutor social reglementeaza accesul la acest tip de serviciu social al persoanelor cu venituri mici din grupuri de populaţie defavorizată.Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenţii asociaţiilor şi fundaţiilor române cu personalitate juridică, care infiinţează şi administrează unităţi de asistenţă socială stimulează funcţionarea serviciilor comunitare realizate în parteneriat între ONG-uri şi consiliile locale, prin care se asigură acordarea de asistenţă socială, medicală, medico-socială şi juridică familiilor cu mulţi copii, altor categorii de persoane defavorizate.Legea nr. 47/2006 privind sistemul naţional de asistenţă socială reglementează funcţionarea compartimentelor de asistenţă socială ce vor fi create la nivelul Consiliilor judeţene şi locale care asigură aplicarea politicilor de asistenţă socială în domeniul protecţiei sociale a copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vârstnice, persoanelor cu handicap şi a oricărei persoane aflate în nevoie.Un Raport de monitorizare CASPIS, la 1 ianuarie 2005, arată faptul că Planurile Judeţene Anti-Sărăcie şi de Promovare a Incluziunii Sociale prevăd, în 38 dintre acestea, măsuri de suport pentru tinerii postinstituţionalizaţi.Toate programele destinate tinerilor postinstituţionalizaţi se înscriu pe două coordonate principale: asigurarea unei locuinţe (în apartamente asistate, centre de tranzit, adăposturi temporare, de noapte etc.) şi asigurarea unui loc de muncă. În privinţa spaţiului de locuit, aproximativ o cincime dintre programe sunt de tipul adăposturilor, puţine programe fiind de tipul locuinţelor asistate.Pentru integrarea pe piaţa muncii, programele întreprinse vizează, pe de o parte pregătirea şi formarea profesională a tinerilor şi pe de alta, asistenţa în obţinerea efectivă a unui loc de muncă. Programele de consiliere şi pregătire socio-profesională sunt de altfel cele mai răspândite pe ansamblul tuturor programelor menţionate (36 din 82 programe identificate). Acestea sunt desfăşurate fie în centre specifice de asistenţa şi sprijin, fie prin planuri individuale de pregătire a tinerilor în instituţii. Analiza distribuţiei pe regiuni a programelor destinate tinerilor postinstituţionalizaţi evidenţiază că:● Pe ansamblu, dar şi pe tipuri de programe, cele mai multe sunt în regiunea Nord-Est, cu excepţia locuinţelor asistate care sunt mai numeroase în Vest.● În regiunea de Sud, există mai multe programe de consiliere şi pregătire socio-profesionala.● În regiunea Nord-Vest există mai multe adăposturi temporare.Aproape trei sferturi dintre programe sunt judeţene, ponderea celor naţionale fiind extrem de redusă şi vizând angajarea în muncă prin contractele de solidaritate conform Legii nr. 116/2002. În cadrul programelor judeţene, cele mai multe sunt de consiliere şi formare, iar în cadrul programelor locale, cele mai multe sunt de tipul adăposturilor temporare. Pe tipuri de programe rezultă că:● Programele de asigurare a locuirii - apartamentele sociale şi adăposturile temporare - sunt finanţate preponderent din venituri proprii.● Programele de consiliere şi formare profesională sunt finanţate în egală măsură de la bugetul de stat şi judeţean şi din venituri proprii.● Finanţarea cheltuielilor necesare realizării măsurilor de stimulare a angajatorilor, se face din bugetul asigurărilor de şomaj.● Celelalte programe au surse de finanţare diverse, fară a fi preponderente unele sau altele. La acestea se adaugă trei programe încadrate la categoria persoanelor cu handicap şi constau în locuinţe protejate destinate tinerilor de peste 18 ani cu handicap care părăsesc instituţiile de protecţie.Serviciile de protecţie a victimelor şi reintegrare socială a infractorilor funcţionează potrivit prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor de protecţie a victimelor şi reintegrare socială a infractorilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 129/2002 cu modificări ulterioare.În cazul în care instanţa a aplicat minorului măsura educativă a libertăţii supravegheate, dacă instanţa a impus obligaţia prestării unei activităţi neremunerate într-o instituţie de interes public, serviciul are obligaţia de a identifica o astfel de instituţie, cu care va încheia un protocol de colaborare, stabilind condiţiile în care minorul va executa obligaţia şi relaţiile între cei doi parteneri.În cazul aplicării acestei măsuri, serviciul menţine legătura permanentă cu familia minorului în vederea implicării acesteia în procesul de reintegrare socială a minorului.● Asistenţa şi consilierea individuală/de grup (la cerere) în ceea ce priveşte comportamentul social, de grup şi individual a următoarelor categorii:- persoanele aflate în supraveghere;- persoanele condamnate la o pedeapsă privativă de libertate, pe durata executării pedepsei, cu acordul lor;- liberaţii condiţionatAsistenţa - demers specializat de acordare de ajutor de către o persoană specializată unei alte persoane aflate în imposibilitatea momentană sau permanentă de a-şi rezolva problemele, prin facilitarea accesului la resursele comunităţii.Consilierea - metodă care, prin utilizarea optimă a relatiei interpersonale consilier-client, facilitează cunoaşterea, dezvoltarea, acceptarea emoţională, maturizarea şi mobilizarea optimă a resurselor personale în vederea formulării şi rezolvării unor probleme specifice şi luării unor decizii.● Iniţierea şi derularea de programe de resocializare a persoanelor condamnate menţinute în stare de libertate care au solicitat să participe la aceste programe, pentru sprijinirea acestora în respectarea condiţiilor impuse de instanţa de judecată şi pentru reintegrarea lor socială.● Iniţierea şi derularea unor programe speciale de reinserţie socială şi după caz, de identificare a locurilor de muncă disponibile, a locuinţelor, precum şi a umor cursuri de calificare sau recalificare profesională, de care pot beneficia, la cerere:- persoanele condamnate la o pedeapsă neprivativă de libertate;- persoanele condamnate la pedeapsa închisorii, a căror pedeapsă a fost graţiată total;- persoanele liberate condiţionat/la termen;- minorii care au săvârşit o faptă prevăzută de legea penală, faţă de care a fost înlăturată prin lege măsura educativă a internării într-un centru de reeducare.● Derularea unor programe de reinsertie socială pentru deţinuţi, o atenţie deosebită fiind acordată minorilor şi tinerilor, în colaborare cu personalul de specialitate în asistenţă şi consiliere din unităţile penitenciare.● Întocmirea unor referate de evaluare socio-familiala pentru persoanele aflate în detenţie înainte de punerea lor în libertate.● Acordarea de consiliere psihologică sau alte forme de asistenţă, gratuit, la cerere şi numai dacă organele judiciare au fost sesizate în legătură cu comiterea faptei, victimelor următoarelor categorii de infracţiuni (art. 8 din Legea nr. 211/2004):- tentativă la infracţiunile contra vietii;- anumite infracţiuni contra integrităţii corporale sau sănătăţii;- anumite infracţiuni privitoare la viaţa sexuală;- infracţiune de rele tratamente aplicate minorului (art. 303 Cod Penal, republicat cu modificările şi completările ulterioare);- infracţiunile prevăzute de Legea nr. 678/2001 pentru prevenirea şi combaterea traficului de persoane, cu modificările şi completările ulterioare.În capitolul 26 - "Politica în domeniul justiţiei" al Programului de Guvernare 2005-2008, se stabilesc drept obiective pentru acest interval temporal "perfecţionarea competenţelor privind organizarea şi funcţionarea sistemelor de executare a pedepselor în regim privativ de libertate şi în regim de libertate, precum şi îmbunătăţirea funcţionării acestor sisteme, inclusiv a serviciilor de probatiune (devenite servicii de protecţie a victimelor şi reintegrare socială a infractorilor) create în perioada 1997-2000, prin sporirea resurselor financiare şi umane alocate, prin formarea acestora din urmă şi prin extinderea şi modernizarea programelor educative privind subiecţii executării".3. Programul de Guvernare 2005 - 2008În Programul de Guvernare, la Cap. 7 Politica de protecţie sociala, o atenţie speciala este acordată reformării sistemului de protecţie a copilului Guvernul României acţionează în vederea promovării şi protejării drepturilor tuturor copiilor, indiferent de sex, apartenenţă etnică şi socială, religie, opinie politică sau de alta natură, naţionalitate, rasă, limbă, infirmitate, naştere sau situaţia copilului ori a părinţilor sau tutorilor săi.Guvernul României continuă reforma în domeniul protecţiei copilului acţionând, cu prioritate, în direcţia integrării sociale a copiilor şi tinerilor instituţionalizaţi, promovând măsuri de integrare socială pentru tinerii instituţionalizaţi în vârstă de peste 18 ani, în vederea integrării acestora în viaţa socială.4. Cadrul normativ europeanÎn Comunicatul Comisiei Europene nr. 693/2005, privind răspunsul la preocupările tinerilor europeni şi aplicarea Planului European pentru Tineret şi promovarea cetateniei active, se subliniază că viitorul Europei depinde tot mai mult de capacitatea acesteia de a oferi copiilor şi tinerilor o societate favorabilă.Adoptând în 2005 Pactul European pentru Tineret din cadrul strategiei revizuite de la Lisabona, Consiliul European a recunoscut faptul că integrarea tinerilor în societate şi în viaţa activă, precum şi folosirea optimă a potenţialului lor reprezintă elemente esenţiale pentru ajungerea la o creştere durabilă în Europa. Propunând Pactul European pentru Tineret, şefii de stat şi de guvern din Franţa, Germania, Spania şi Suedia au identificat patru teme principale: vulnerabilitatea tinerilor, necesitatea solidarităţii intergenerationale într-o societate pe cale de îmbătrânire, necesitatea îmbunătăţirii competentelor tinerilor prin educaţie şi formare, necesitatea coerenţei în aplicarea politicilor privind tinerii.Strategia pentru Incluziune Socială conţine dimensiunea "tineret" după cum precizează comunicatul nr. 33/2005 asupra Agendei Sociale, şi ia în considerare Rezoluţia nr. 9.601/2004 a Consiliului European privind masurile de incluziune socială pentru tineri. Astfel, ameliorarea situaţiei tinerilor celor mai vulnerabili, eradicarea sărăciei în rândul copiilor şi promovarea iniţiativelor împotriva eşecului şcolar vor beneficia de o atenţie specială.Un studiu lansat în 2005 de Comisia Europeană, referitor la integrarea socială a tinerilor marginalizaţi, analizează oportunitatea inserţiei lor pe piaţa muncii, autonomia şi participarea lor activă în societate. Comisia încurajează angajamentul partenerilor sociali în contribuţia la aceasta iniţiativă, prin acţiuni comune în cadrul dialogului social, invită angajatorii şi companiile să dea dovadă de responsabilitate socială în domeniul inserţiei profesionale a tinerilor şi recunoaşte ca prioritare pentru o cetăţenie activă activităţi precum participarea, informarea şi voluntariatul. + Capitolul II Analiza operaţionalăPuncte tari:● Fundamentarea Strategiei pe cercetări şi studii în domeniu● Implicarea organizaţiilor neguvernamentale în domeniu● Sistem descentralizat de protecţie a tinerilor, prin Direcţiile Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia CopiluluiPuncte slabe:● Comunicare ineficientă între instituţiile responsabile în domeniu● Inexistenţa unei baze de date centralizate privind situaţia tinerilor● Capacitate redusă de prevenţie şi recuperare● Număr redus de servicii sociale în domeniu● Insuficienţa resurselor umane în domeniu● Abordare punctuală şi nesistematizată, fără viziune şi planificare globală● Pregătire profesională inadecvată a personalului din domeniu● Dificultăţi în implementarea legislaţiei în domeniu● Monitorizare inadecvată a stării de sănătate a acestor tineri● Nivel scăzut de pregătire a tinerilor pentru viaţa de familieOportunitaţi:● Prioritate guvernamentală acordată protecţiei tinerilor● Conştientizarea problematicii specifice tinerilor● Promovarea şi dezvoltarea parteneriatului public-privat în furnizarea serviciilor sociale● Disponibilitatea organizaţiilor neguvernamentale● Accesarea fondurilor externe rambursabile şi nerambursabile● Atitudine pozitivă a tinerilor faţă de schimbare● Promovarea politicilor pentru integrarea socială şi profesională a tinerilor şi pentru o viaţă independentăAmeninţări:● Riscul crescut de marginalizare şi excludere socială a tinerilor● Cronicizarea fenomenului reprezentat de excluziunea socială● Insuficienta dezvoltare a serviciilor sociale alternative la instituţionalizare● Lipsa mijloacelor financiare necesare implementării programelor în domeniu + Capitolul III Principiile Strategiei1. Principiul respectării demnităţii umane2. Principiul egalităţii de şanse şi nediscriminării3. Principiul solidarităţii sociale4. Principiul parteneriatului5. Principiul transparenţei şi responsabilităţii publice6. Principiul subsidiaritătii7. Principiul suportului social personalizat8. Principiul abordării multidisciplinare9. Principiul participării şi al responsabilizării10. Principiul libertăţii de a alege + Capitolul IV Scopul StrategieiStrategia are ca scop principal constituirea unui cadru legal şi instituţional în vederea susţinerii integrării sociale şi profesionale a tinerilor care părăsesc sistemul de protecţie a copilului, precum şi implementarea politicilor şi programelor de asistenţă sociala destinate asigurării dreptului acestora la o viaţă independentă şi demnă. + Capitolul V Grupul-ţintaGrupul-ţintă al Strategiei este reprezentat de: tinerii care provin din sistemul de protecţie a copilului; tinerii care la împlinirea vârstei de 18 ani se află într-un centru de reeducare şi penitenciare pentru minori; tinerii fară adăpost la împlinirea vârstei de 18 ani. + Capitolul VI Perioada de implementareStrategia va fi implementată în perioada 2006-2008. + Capitolul VII Obiectivele generale1. Crearea unui sistem coerent şi coordonat de măsuri şi acţiuni care să asigure incluziunea socială a tinerilor definiţi în grupul-ţintă,2. Reducerea riscului de marginalizare şi excluziune socială a tinerilor definiţi în grupul-ţintă.3. Integrarea şi participarea activă în comunitate a tinerilor definiţi în grupul-ţintă. + Capitolul VIII Obiectivele operaţionale1.1. Îmbunătăţirea cadrului administrativ şi instituţional la nivel central şi local.1.2. Îmbunătăţirea, adaptarea şi armonizarea cadrului legislativ cu incidenţa în domeniu.1.3. Stabilirea unui sistem de finanţare pentru dezvoltarea măsurilor de asistenţă socială a tinerilor.1.4. Dezvoltarea resurselor umane în domeniu .2.1. Pregătirea tinerilor în sistemul educaţiei formale şi nonformale pentru viaţa socială activă în comunitate.2.2. Asigurarea accesului la forme de pregătire profesională adaptate cerinţelor pieţei forţei de muncă.2.3. Asigurarea accesului nediscriminatoriu la pachetul minim de servicii de îngrijire a sănătăţii, conform legii.2.4. Promovarea acţiunilor de combatere a formelor de violenţă, abuz şi trafic de persoane.3.1. Facilitarea accesului la locuinţă.3.2. Facilitarea accesului la un loc de muncă3.3. Întărirea capacităţii autorităţilor locale pentru integrarea socială a tinerilor definiţi în grupul-ţintă. + Capitolul IX Monitorizarea şi evaluarea StrategieiÎndeplinirea obiectivelor operaţionale prevăzute în Planul de Măsuri este monitorizată de fiecare autoritate responsabilă. În urma evaluării stadiului de implementare a măsurilor şi acţiunilor concrete, rezultatele monitorizării Strategiei se raportează semestrial primului-ministru. Planul de Măsuri se revizuieşte anual, pe baza acestor evaluări şi la propunerea autorităţilor responsabile. + Capitolul X Planul de Măsuri pentru aplicarea StrategieiObiectiv general 1: Crearea unui sistem coerent şi coordonat măsuri şi acţiuni care să asigure de incluziune socială a tinerilor definiţi în grupul-ţintă*Font 8*────┬───────────────────────┬───────────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────┐Nr. │ OBIECTIV │ MASURA CONCRETA │ TERMEN │RESPONSA- │crt.│ OPERATIONAL │ │ │BIL │ │ │ │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 1. │ │1. Crearea în cadrul MMSSF a unui │Semestrul II │MMSSF │ │Imbunătăţirea cadrului │compartiment responsabil cu coordonarea │2006 │ │ │administrativ şi │implementării strategiei, elaborarea, │ │ │ │instituţional la nivel │evaluarea şi monitorizarea politicilor │ │ │ │central şi local │de integrare socială a tinerilor │ │ │ │ │menţionaţi la grupul-ţintă. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Dezvoltarea serviciului de deprinderi de│2006 │MMSSF,MAI │ │ │viaţa independentă, în cadrul fiecărei │ │ANPDC │ │ │DGASPC, prin preluarea atribuţiilor speci- │ │consiliile│ │ │fice în elaborarea, implementarea şi moni- │ │judeţene │ │ │torizarea planului local de incluziune │ │ │ │ │socială a tinerilor definiti în grupul- │ │ │ │ │ţintă şi în vederea instituirii unui │ │ │ │ │mecanism de monitorizare pe o perioadă de │ │ │ │ │3 ani a acordării de locuinţe sociale şi │ │ │ │ │locuinţe pentru tineri, destinate │ │ │ │ │inchirierii. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Dezvoltarea unei baze de date privind │Trimestrul IV│MMSSF, │ │ │situaţia tinerilor definiţi la grupul-ţintă│2006 │INCSMPS, │ │ │precum şi evidenţa studiilor în domeniu. │ │alte insti│ │ │ │ │tute de │ │ │ │ │cercetare,│ │ │ │ │universi- │ │ │ │ │tăţi │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │4. Crearea unui grup interministerial │Semestrul II │MMSSF, MAI│ │ │consultativ, în scopul sincronizarii │2006 │MEdC, MS, │ │ │programelor, a acţiunilor şi strategiilor │ │MJ, MTCT, │ │ │sectoriale din domeniu. │ │ANT, ANPF,│ │ │ │ │ANES, │ │ │ │ │ANPDC, │ │ │ │ │ANOFM, │ │ │ │ │ANPH, │ │ │ │ │CASPIS, │ │ │ │ │GNI │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │5. Realizarea unor studii periodice de │Anual │MMSSF, MAI│ │ │evaluare a dinamicii procesului de │ │MEdC, MS, │ │ │incluziune socială a tinerilor definiti │ │MJ, MTCT, │ │ │la grupul-tintă. │ │ANT, ANPF,│ │ │ │ │ANES, │ │ │ │ │ANPDC, │ │ │ │ │ANOFM, │ │ │ │ │ANPH, │ │ │ │ │CASPIS, │ │ │ │ │GNI, │ │ │ │ │INCSMPS │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 2. │Îmbunătăţirea, adapta- │1. Modificarea şi completarea Legii nr. │Trimestrul I │MMSSF │ │rea şi armonizarea │116/2002 privind prevenirea şi combaterea │2007 │ │ │cadrului legislativ cu │marginalizării sociale. │ │ │ │incidenţa în domeniu. ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Evaluarea legislaţiei actuale şi │2007 │MS,CNAS │ │ │elaborarea propunerilor de reglementări │ │MMSSF │ │ │care să asigure asistenţa medicală curentă │ │ │ │ │pentru grupul ţintă │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Includerea tinerilor definiţi în grupul │ 2007 │MS, │ │ │ţintă Programe specifice din domeniul │ │CNAS │ │ │asistenţei medicale comunitare şi, după caz│ │MMSSF │ │ │în Programele naţionale de sănătate. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │4. Modificarea Legii nr. 119/1996 cu │Trim. III │MMSSF, MAI│ │ │privire la actele de stare civilă, cu │2006 │ │ │ │modificările şi completările ulterioare. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │5. Modificarea şi completarea Normelor │2006-2007 │MMSSF │ │ │metodologice de aplicare a Legii nr. │ │ │ │ │116/2002 privind combaterea marginalizării │ │ │ │ │sociale, modificarea şi completarea O.U.G. │ │ │ │ │nr. 118/1999 privind înfiinţarea şi utili- │ │ │ │ │zarea Fondului Naţional de solidaritate, │ │ │ │ │aprobata cu modificări prin Legea │ │ │ │ │nr. 366/2001, cu modificările ulterioare. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │6. Promovarea unui act normativ*) privind │2006 │MMSSF │ │ │înfiinţarea centrelor protejate de inserţie│ │ │ │ │socială a tinerilor definiţi la grupul- │ │ │ │ │ţinta │ │ │ │ │*) Condiţionat de existenţa fondurilor │ │ │ │ │necesare │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 3. │Stabilirea unui sistem │1. Evaluarea situaţiei existente a │2006-2007 │MAI, ANPDC│ │de finanţare pentru │sistemului de finanţare care să asigure │ │ANPH, │ │dezvoltarea masurilor │continuitatea serviciilor destinate │ │autorita- │ │de asistenţa sociala a │tinerilor şi elaborarea proiectului bugetar│ │tile │ │tinerilor │prin intermediul planurilor anuale de │ │locale │ │ │acţiune │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Elaborarea proiecţiilor bugetare │Permanent │Toate au- │ │ │aferente implementării Planului de măsuri, │ │torităţile│ │ │prin intermediul planurilor anuale de │ │publice │ │ │acţiune. │ │implicate │ │ │ │ │CASPIS, │ │ │ │ │GNI │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Atragerea resurselor financiare │Permanent │MMSSF, MAI│ │ │internaţionale prin dezvoltarea de │ │MEdC, MS, │ │ │programe cu finanţare rambursabilă sau │ │MFP, MJ, │ │ │nerambursabilă, necesare implementării │ │MTCT, ANT │ │ │Strategiei. │ │ANPF, ANES│ │ │ │ │ANPDC, │ │ │ │ │ANOFM, │ │ │ │ │ANPH, │ │ │ │ │CASPIS, │ │ │ │ │GNI │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 4 │Dezvoltarea resurselor │1. Dezvoltarea de programe de pregătire │2006-2008 │MEdC MMSSF│ │umane în domeniu │continuă pentru personalul din sistemul de │ │ANPDC, │ │ │protecţie a copilului, respectiv a │ │ANPH, auto│ │ │tinerilor definiţi la grupul-ţintă, precum │ │rităţile │ │ │şi din sistemul post- instituţionalizare. │ │locale, │ │ │ │ │ONG prin │ │ │ │ │partene- │ │ │ │ │riat │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Pregătirea iniţială a voluntarilor care │2006-2008 │MMSSF, ANT│ │ │îşi desfăşoară activitatea conform legii, │ │ANPH, │ │ │în cadrul centrelor protejate de inserţie │ │ANPDC, ONG│ │ │socială a tinerilor. │ │prin par- │ │ │ │ │teneriat │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Promovarea cooperării între instituţiile│2006 │MMSSF, MAI│ │ │responsabile în domeniul social, la nivel │ │CJ, MEdC, │ │ │local, în vederea implementării măsurilor │ │MS, MJ, │ │ │prevăzute în Strategie, │ │MTCT, ANT,│ │ │ │ │ANPF, ANES│ │ │ │ │ANPDC, │ │ │ │ │ANOFM, │ │ │ │ │ANPH, │ │ │ │ │CASPIS, │ │ │ │ │prin struc│ │ │ │ │turile │ │ │ │ │deconcen- │ │ │ │ │trate │────┴───────────────────────┴───────────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────┘Obiectiv general nr. 2: Reducerea riscului de marginalizare şi excluziune socială a tinerilor definiţi în grupul-ţintă,*Font 8*────┬───────────────────────┬───────────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────┐Nr. │ OBIECTIV │ MASURA CONCRETA │ TERMEN │RESPONSA- │crt.│ OPERATIONAL │ │ │BIL │ │ │ │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 1. │Pregătirea tinerilor în│1. Elaborarea modulului special de formare │Trim. III │MEdC │ │sistemul educatiei │a deprinderilor pentru viaţa de familie şi │2006 │ │ │formale şi nonformale │integrarea socială, precum şi introducerea │ │ │ │pentru viaţa sociala │acestuia în curriculum-ul şcolar. │ │ │ │activa în comunitate │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Susţinerea financiară a furnizorilor │Permanent │MMSSF, │ │ │privaţi de servicii sociale, pentru │ │ANT, MAI │ │ │dezvoltarea de proiecte care au ca scop │ │autori- │ │ │participarea la viaţa comunitară şi │ │tăţile │ │ │implicarea în forme asociative a tinerilor │ │locale │ │ │definiţi la grupul-ţinta │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Coordonarea şi susţinerea financiar- │Permanent │MEdC, MCC,│ │ │logistica a proiectelor care au ca scop │ │ANT, auto-│ │ │promovarea abilitătilor artistice ale │ │ritătile │ │ │tinerilor definiţi la grupul-tintă şi │ │locale │ │ │asigurarea accesului nediscriminatoriu la │ │ │ │ │sursele specifice din domeniul culturii. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │4. Reglementarea modalităţilor de înscriere│Trim. IV │MEdC │ │ │a tinerilor definiţi în grupul-ţintă în │20006 │ANPDC │ │ │formele învăţământului superior, prin │ │ │ │ │alocarea resurselor financiare din bugetele│ │ │ │ │locale şi bugetele instituţiilor de │ │ │ │ │învâţâmânt, pe bază de protocol │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │5. Înscrierea tinerilor definiţi în grupul-│2006-2008 │ANOFM, │ │ │ţintă, proveniţi direct din sistemul │ │ANPDC, │ │ │educational, în baza de date a ANOFM ca │ │autorita- │ │ │persoane în căutarea unui loc de muncă, │ │tile │ │ │în condiţiile legii. │ │locale │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 2. │Asigurarea accesului │1. Elaborarea metodologiei de evaluare a │2006 │MMSSF, │ │la forme de pregatire │cunoştinţelor generale, precum şi a │ │ANPDC, │ │profesionala, adaptate │aptitudinilor şi abilităţilor profesionale,│ │MEdC, │ │cerințelor pieţei │în vederea orientării spre forme de │ │ANOFM, │ │forţei de muncă │pregătire corespunzătoare sau spre un loc │ │universi- │ │ │de muncă. │ │tăţi │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Înscrierea tinerilor definiţi în grupul-│2006-200 │MEdC, │ │ │ţintă în forme de pregătire şcolară şi │ │ANOFM │ │ │profesională, prin încheierea de acorduri │ │ │ │ │de colaborare cu instituţiile şcolare │ │ │ │ │locale, respectiv cu agenţii economici, │ │ │ │ │cu avizul inspectoratelor şcolare. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Acordarea serviciilor de consiliere │Permanent │MMSSF │ │ │profesională şi orientarea către meserii │ │MEdC, │ │ │(profesii) cerute pe piaţa muncii. │ │ANOFM. │ │ │ │ │ANPDC │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 3. │Asigurarea accesului │Facilitarea accesului la serviciile de │2007-2008 │MS │ │nediscriminatoriu la │sănătate prin asigurarea continuităţii │ │CNAS │ │pachetul minim de │înregistrării tinerilor din grupul ţintă │ │MMSSF │ │servicii de ingrijire │la un medic de familie, de preferinţă la │ │ANPDC │ │a sănătăţii, conform │aceiaşi medici la care tinerii au fost │ │ │ │legii │luaţi în evidenţă în perioada anterioara │ │ │ │ │împlinirii vârstei de 18 ani. │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 4. │Promovarea acţiunilor │1. Informarea şi consilierea tinerilor din │2006-2008 │ANPF, ANES│ │de combatere a formelor│grupul-ţintă cu privire la consecinţele │ │ANPDC, ONG│ │de violenta, abuz şi │actelor de violenţă, abuz şi trafic de │ │prin parte│ │trafic de persoane │persoane. │ │neriat, │ │ │ │ │autoritaţi│ │ │ │ │le locale │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Întocmirea unor studii privind evaluarea│Trim. IV │ANPF, MS, │ │ │cazurilor de violenţă, abuz sau trafic de │2006 │ANPDC, │ │ │persoane îndreptate împotriva tinerilor din│ │MJ │ │ │grupul ţintă şi propunerea de soluţii │ │ │ │ │legislative sau de altă natură cu privire │ │ │ │ │la mărirea pedepselor în cazul săvârşirii │ │ │ │ │unor astfel de infracţiuni │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Asigurarea de consiliere şi reprezentare│2006-2008 │ANPF, MJ │ │ │juridică pentru tinerii definiţi în grupul-│ │ONG, prin │ │ │ţintă, în cazul în care au fost victime ale│ │parteneri-│ │ │violenţei, abuzului sau traficului de │ │at, auto- │ │ │persoane. │ │rităţile │ │ │ │ │locale │────┴───────────────────────┴───────────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────┘Obiectiv general nr. 3: Integrarea şi participarea activă în comunitate a tinerilor definiţi în grupul-ţintă*Font 8*────┬───────────────────────┬───────────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────┐Nr. │ OBIECTIV │ MASURA CONCRETA │ TERMEN │RESPONSA- │crt.│ OPERATIONAL │ │ │BIL │ │ │ │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 1. │Facilitarera accesului │1. Monitorizarea accesului persoanelor/ │2006-2008 │Autorităţi│ │la locuinta │familiilor definite în grupul-ţintă la │ │locale, │ │ │locuinţele construite prin programele │ │MAI, │ │ │elaborate la nivel local şi naţional │ │DGASPC │ │ │(locuinţe sociale şi locuinţe pentru tineri│ │ │ │ │destinate închirierii) │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Construcţia şi/sau amenajarea de │2006-2008 │Autorităti│ │ │adăposturi şi locuinţe protejate destinate │ │locale, │ │ │persoanelor/familiilor din grupul ţintă, │ │MAI │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Subvenţionarea, pe o perioadă de până │2006-2008 │Autorităţi│ │ │la trei ani, a plăţii chiriei destinate │ │locale, │ │ │persoanelor/familiilor din grupul ţintă, │ │MAI, CJ │ │ │în condiţiile legii. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │4. Construirea de locuinţe pentru tineri │2006-2008 │MTCT, │ │ │destinate închirierii şi construirea de │ │autorităţi│ │ │locuinţe sociale, prin programele elaborate│ │locale │ │ │la nivel naţional. │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 2. │Facilitarea accesului │1. Identificarea la nivel local a locurilor│Permanent │ANOFM │ │la un loc de muncă │de muncă cu timp de lucru parţial şi pe │ │ │ │ │durată determinată, pentru tinerii din │ │ │ │ │grupul-ţintă │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Acordarea de servicii de mediere în │Permanent │ANOFM │ │ │vederea obţinerii unui loc de muncă, pentru│ │ │ │ │tinerii din grupul ţintă. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Monitorizarea derulării contractelor de │Trimestrial │ANOFM │ │ │solidaritate. │conform │ │ │ │ │Legii 116/ │ │ │ │ │2002 │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │4. Organizarea de burse de locuri de muncă │Anual, │ANOFM │ │ │pentru tinerii din grupul-tintă. │începând cu │ │ │ │ │anul 2006 │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │5. Informarea angajatorilor referitor la │Permanent │ANOFM │ │ │facilitatile acordate prin lege în cazul │ │ │ │ │angajării tinerilor din grupul-ţintă. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │6. Organizarea de servicii de formare │Permanent │ANOFM │ │ │profesională în vederea recalificarii, │ │ │ │ │perfecţionării. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │7. Acordarea de servicii de acompaniament │Permanent │ANOFM │ │ │social personalizat tinerilor din grupul │ │ │ │ │ţintă, în vederea încadrării în muncă. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │8. Acordarea de servicii de acompaniament │ Permanent │Autorităţi│ │ │la locul de muncă, tinerilor din grupul │ │locale │ │ │ţintă, în vederea acomodării la/pastrarii │ │ONG prin │ │ │locului de muncă, prin promovarea │ │partene- │ │ │mentoratului/tutoriatului ca servicii │ │riat │ │ │sociale acordate de DGASPC. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │9. Dezvoltarea de Programe Naţionale pentru│2006-2008 │MMSSF, │ │ │încurajarea proiectelor de economie socială│ │MEC, │ │ │destinate tinerilor definiţi în grupul- │ │ANOFM PALR│ │ │ţinta. │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 3. │Intarirea capacităţii │1. Amenajarea şi construirea de centre │2007 │MMSSF │ │autorităţilor locale │protejate de inserţie socială destinate │ │ │ │pentru integrarea │tinerilor definiţi în grupul-ţintă, pentru │ │ │ │sociala a tinerilor │o perioadă de cel mult trei ani. │ │ │ │definiti în grupul- │ │ │ │ │ţinta │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Constituirea echipelor multidisciplinare│2007 │MMSSF, │ │ │de evaluare a capacităţilor şi abilităţilor│ │ANPDC, │ │ │individuale de adaptare la viaţa sociala, │ │autorită- │ │ │conform legii. │ │ţile │ │ │ │ │locale │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Elaborarea şi difuzarea unui Ghid │Semestrul II │GNI, ANPDC│ │ │metodologic privind bunele practici în │2007 │ONG prin │ │ │domeniul integrării socio-profesionale a │ │partene- │ │ │tinerilor definiţi în grupul-ţintă, │ │riat │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │4. Organizarea de Conferinţe regionale │Semestrul II │GNI, │ │ │pentru lansarea Ghidului metodologic de la │2007- │ONG prin │ │ │punctul 3.3. │Semestrul I │partene- │ │ │ │2008 │riat │────┴───────────────────────┴───────────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────┘Autorităţi responsabile:1. MMSSF - Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale şi Familiei2. MAI - Ministerul Administraţiei şi Internelor3. MS - Ministerul Sănătăţii4. MFP - Ministerul Finanţelor Publice5. MTCT - Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului6. MJ - Ministerul Justiţiei7. MEdC - Ministerul Educatiei şi Cercetarii8. MEC 'ad Ministerul Economiei şi Comerţului9. MCC - Ministerul Culturii şi Cultelor10. ANPDC - Autoritatea Naţionala pentru Drepturile Copilului11. ANPH - Autoritatea Naţionala pentru Persoane cu Handicap12. ANT - Autoritatea Naţionala pentru Tineret13. CNAS - Casa Naţionala de Asigurari de Sănătate14. ANOFM - Agentia Naţionala pentru Ocuparea Forţei de Muncă15. ANES - Agentia Naţionala pentru Egalitatea de Sanse dintre Femei şi Barbati16. ANPF - Agentia Naţionala pentru Protectia Familiei17. DGASPC - Directia Generală de Asistenţa Sociala şi Protectia Copilului18. CASPIS - Comisia Anti-Saracie şi Promovare a Incluziunii Sociale19. GNI - Grupul la Nivel Înalt pentru Copiii Români20. INCSMPS - Institutul Naţional de Cercetare Stiintifica în domeniul Muncii şi Protectiei Sociale21. CJ - Consiliul Judetean22. FALR - Federatia Autorităţilor Locale din România23. ONC - Organizaţie Neguvernamentala__________
EMITENT |
În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată,Guvernul României adoptă prezenta hotărâre. + Articolul UNICSe aprobă Strategia naţională de incluziune socială a tinerilor care părăsesc sistemul de protecţie a copilului, pentru perioada 2006-2008, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.PRIM-MINISTRUCĂLIN POPESCU-TĂRICEANUContrasemnează:────────────────Ministrul muncii,solidarităţii sociale şi familiei,Gheorghe BarbuMinistrul administraţiei şi internelor,Vasile Blagap. Ministrul educaţiei şi cercetării,Anton Anton,secretar de statMinistrul sănătăţii,Gheorghe Eugen NicolăescuMinistrul finanţelor publice,Sebastian Teodor Gheorghe VlădescuBucureşti, 24 mai 2006.Nr. 669. + Anexa STRATEGIA NAŢIONALĂ DE INCLUZIUNE SOCIALĂ A TINERILOR CARE PARASESC SISTEMUL DE PROTECŢIE A COPILULUIArgumentIntegrarea tinerilor în societate şi în viaţa activă, precum şi folosirea optimă a potentialului lor reprezintă elemente esenţiale pentru reducerea riscului excluziunii sociale şi pentru ajungerea la o creştere durabilă a oricărei societăţi. Rezolvarea problematicii specifice tinerilor care părăsesc sistemul de protecţie a copilului necesită o intervenţie imediată, constituind o prioritate a Programului de Guvernare pentru perioada 2005-2008.Astfel, este nevoie de o abordare integrată la nivel naţional, printr-o Strategie Naţională care include Planul de Măsuri de Incluziune Socială a tinerilor care încetează să mai beneficieze de ocrotire, în baza normelor legale de protecţie acordată copiilor instituţionalizaţi. Strategia naţionala de incluziune a tinerilor care părăsesc'c7sistemul de protecţie a copilului, numită în continuare Strategie, se fundamentează pe valorile şi principiile de bază ale politicilor sociale şi vizează, pe termen mediu şi lung, stimularea responsabilităţii şi solidarităţii mediului comunitar menit să susţină incluziunea socială a acestor tineri.În elaborarea şi implementarea politicilor, acţiunea guvernamentală se bazează pe principiile şi orientările formulate în documentele Uniunii Europene la care România aderă, cu deosebire a celor referitoare la standardele umanitare, în sensul aplicării unor "strategii de protejare a copiilor şi tinerilor instituţionalizaţi", conform Programului de guvernare 2005-2008, Cap. 3 - Integrarea Europeană şi Cap. 7 - Politica de protecţie socială. + Capitolul I Context general1. Dimensiunea statistică şi tendinţele fenomenuluiDezagregarea familială cauzată şi urmată de sărăcie, ca şi insuficienta dezvoltare a sistemului de servicii sociale comunitare au generat o creştere a variatelor riscuri la care sunt expuşi mai ales copiii şi tinerii: violenţa în familie şi în comunitate, abandonul şcolar, cerşetoria, consumul de droguri şi alcool, traficul de persoane.Copiii instituţionalizaţi necesită o atenţie specială, ei fiind privaţi de sprijinul mediului familial natural. La împlinirea vârstei de 18 ani, dacă nu-şi continuă studiile, obligaţiile sistemului legal de ocrotire a copilului încetează, tânărul trebuind să-şi asume responsabilităţile vieţii adulte. Anual, cca. 5.000 de tineri urmează să părăsească sistemul de ocrotire şi să se integreze în viaţa socială şi profesionala.La începutul anului 2005, se aflau în sistemul de ocrotire 32.821 de copiii, între care o pondere importantă o reprezintă cei cu vârste cuprinse între 14 şi 17 ani, respectiv 12.247 copii şi 5.983 copii de 18 ani şi peste. Procentul mai scăzut al copiilor de vârstă mică este o dovadă a faptului că masurile alternative la instituţionalizare au început să funcţioneze prin dezvoltarea serviciilor de îngrijire a copiilor aflaţi în dificultate în familii substitutive (asistenţi maternali, rude până la gradul IV inclusiv).Numărul copiilor instituţionalizaţi a scăzut în perioada 2000 - ianuarie 2005, de la 57.181 la 32.821, din care mai mult de jumătate au vârste peste 14 ani, urmând ca în următorii patru ani aproximativ 4.500 -5.000 de copiii să părăsească anual sistemul de protecţie. Cea. 6.600 de tineri cu vârste până în 26 ani urmează o formă de învăţământ şi se află în continuare în sistemul de protecţie socială.Ca nivel de instrucţie, 4,57% dintre copiii şi tinerii din sistemul de ocrotire socială au absolvit sau sunt cuprinşi în învăţământul primar, 50,5% - învăţământul gimnazial, 26,08 - cel profesional, 13,17 - învăţământul liceal, 5,38% sunt neşcolarizaţi, 0,27% au abandonat şcoala şi 0,02% sunt cuprinşi sau au absolvit învăţamântul universitar. Ca şi calificare, cei mai mulţi dintre tinerii din sistemul de protecţie, cu vârste cuprinse între 14 şi 18 ani, sunt orientaţi cu precădere spre confecţii, tâmplărie, mecanică, construcţii şi alimentaţie publică.Aceşti tineri sunt o categorie vulnerabilă, expusă riscului excluderii sociale şi marginalizarii, deoarece nu au locuinta şi nici posibilităţi de închiriere sau de cumpărare, întâmpină greutăti la angajare, fiind expuşi şomajului, nu au mijloace proprii de subzistenţă şi cad adesea victime ale criminalităţii.2. Cadrul normativ naţionalReglementări legislative cu privire la protecţia socială a categoriilor de populaţie defavorizate, cu referiri speciale la tineri, inclusiv la tinerii instituţionalizaţi au fost promovate, astfel:Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, cu modificările şi completările ulterioare, prevede măsurile pentru realizarea strategiilor şi politicilor elaborate în vederea protecţiei persoanelor supuse riscului de şomaj, al asigurării unui nivel ridicat de ocupare şi adaptare a forţei de muncă la cerinţele pieţei muncii. Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă dezvoltă servicii gratuite finanţate din bugetul asigurărilor pentru şomaj, în domeniul informării şi consilierii profesionale, al medierii muncii şi al formării profesionale.Prin Normele Metodologice de Aplicare a Legii nr. 116/2002 privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1149/2002, se creează importante instrumente de sprijin pentru tinerii care părăsesc centrele de plasament, şi care reprezintă un grup ţintă prioritar, dar şi pentru alte grupuri defavorizate, astfel: a) măsurile de garantare a accesului la un loc de muncă.Măsurile se realizează de ANOFM, prin încheierea unor contracte de solidaritate, pe o durată de până la 2 ani, dar nu mai puţin de un an, în baza cărora tinerii cu vârste cuprinse între 16 şi 25 de ani aflaţi în dificultate şi confruntaţi cu riscul excluderii profesionale, beneficiază de un acompaniament social personalizat. Acompaniamentul social se realizează prin consiliere profesională şi mediere din partea personalului specializat al Agenţiei, urmate de plasarea în muncă la angajatorii de inserţie cu care agenţiile judeţene încheie convenţii. b) măsurile de garantare a accesului la o locuinţă (persoane în vârstă de până la 35 de ani, aflate în imposibilitatea achiziţionării unei locuinţe prin forţe proprii). Este o sarcină a consiliilor judeţene care, în limita fondurilor constituite în acest scop, trebuie să asigure, pe o listă a priorităţilor, fie acoperirea avansului pentru dobândirea unei locuinţe, fie suportarea chiriei pentru o perioadă de până la 3 ani pentru o locuinta închiriată. Fondurile vor fi constituite în principal din sume stabilite anual prin legea bugetului de stat. c) garantarea accesului la asistenţă de sănatate pentru tinerii din familiile beneficiare de venit minim garantat. Aceasta se va face prin plata de către Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei - MMSSF - a contribuţiei de asigurări sociale de sănătate. Personalul medical din unităţile de asistenţă de sănătate publică este obligat să acorde pentru această categorie de asiguraţi asistenţă medicală de urgenţă şi curativă. d) garantarea accesului la educaţie, prin acordarea de burse pentru continuarea studiilor tinerilor care frecventează forme de invăţămănt preuniversitar şi universitar, condiţionate de frecventarea cursurilor şi obţinerea baremurilor de promovare, proveniţi din centrele de plasament şi din familiile care îndeplinesc condiţiile de acordare a venitului minim garantat. e) acces gratuit în tabere de odihnă sau instruire pentru tinerii beneficiari de burse pentru continuarea studiilor. f) participanţii la programele de alfabetizare, selectaţi conform metodologiei elaborate de Ministerul Educaţiei şi Cercetării - MEDC - pot beneficia de burse de alfabetizare stabilite şi plătite de consiliile locale.Potrivit prevederilor Legii nr. 61/1993 privind alocaţia de stat pentru copii, republicată, beneficiază de alocaţie de stat şi tinerii în vârstă de peste 18 ani, până la terminarea cursurilor învăţământului liceal, profesional, organizate în condiţiile legii. Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările şi completările interioare permite ca tinerii singuri sau din familii sărace să poată beneficia de ajutoare sociale chiar din prima perioadă, după părăsirea centrelor de plasament, şi garantează un venit minim corespunzător unui trai decent.Legea nr. 208/1997 privind cantinele de ajutor social reglementeaza accesul la acest tip de serviciu social al persoanelor cu venituri mici din grupuri de populaţie defavorizată.Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenţii asociaţiilor şi fundaţiilor române cu personalitate juridică, care infiinţează şi administrează unităţi de asistenţă socială stimulează funcţionarea serviciilor comunitare realizate în parteneriat între ONG-uri şi consiliile locale, prin care se asigură acordarea de asistenţă socială, medicală, medico-socială şi juridică familiilor cu mulţi copii, altor categorii de persoane defavorizate.Legea nr. 47/2006 privind sistemul naţional de asistenţă socială reglementează funcţionarea compartimentelor de asistenţă socială ce vor fi create la nivelul Consiliilor judeţene şi locale care asigură aplicarea politicilor de asistenţă socială în domeniul protecţiei sociale a copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vârstnice, persoanelor cu handicap şi a oricărei persoane aflate în nevoie.Un Raport de monitorizare CASPIS, la 1 ianuarie 2005, arată faptul că Planurile Judeţene Anti-Sărăcie şi de Promovare a Incluziunii Sociale prevăd, în 38 dintre acestea, măsuri de suport pentru tinerii postinstituţionalizaţi.Toate programele destinate tinerilor postinstituţionalizaţi se înscriu pe două coordonate principale: asigurarea unei locuinţe (în apartamente asistate, centre de tranzit, adăposturi temporare, de noapte etc.) şi asigurarea unui loc de muncă. În privinţa spaţiului de locuit, aproximativ o cincime dintre programe sunt de tipul adăposturilor, puţine programe fiind de tipul locuinţelor asistate.Pentru integrarea pe piaţa muncii, programele întreprinse vizează, pe de o parte pregătirea şi formarea profesională a tinerilor şi pe de alta, asistenţa în obţinerea efectivă a unui loc de muncă. Programele de consiliere şi pregătire socio-profesională sunt de altfel cele mai răspândite pe ansamblul tuturor programelor menţionate (36 din 82 programe identificate). Acestea sunt desfăşurate fie în centre specifice de asistenţa şi sprijin, fie prin planuri individuale de pregătire a tinerilor în instituţii. Analiza distribuţiei pe regiuni a programelor destinate tinerilor postinstituţionalizaţi evidenţiază că:● Pe ansamblu, dar şi pe tipuri de programe, cele mai multe sunt în regiunea Nord-Est, cu excepţia locuinţelor asistate care sunt mai numeroase în Vest.● În regiunea de Sud, există mai multe programe de consiliere şi pregătire socio-profesionala.● În regiunea Nord-Vest există mai multe adăposturi temporare.Aproape trei sferturi dintre programe sunt judeţene, ponderea celor naţionale fiind extrem de redusă şi vizând angajarea în muncă prin contractele de solidaritate conform Legii nr. 116/2002. În cadrul programelor judeţene, cele mai multe sunt de consiliere şi formare, iar în cadrul programelor locale, cele mai multe sunt de tipul adăposturilor temporare. Pe tipuri de programe rezultă că:● Programele de asigurare a locuirii - apartamentele sociale şi adăposturile temporare - sunt finanţate preponderent din venituri proprii.● Programele de consiliere şi formare profesională sunt finanţate în egală măsură de la bugetul de stat şi judeţean şi din venituri proprii.● Finanţarea cheltuielilor necesare realizării măsurilor de stimulare a angajatorilor, se face din bugetul asigurărilor de şomaj.● Celelalte programe au surse de finanţare diverse, fară a fi preponderente unele sau altele. La acestea se adaugă trei programe încadrate la categoria persoanelor cu handicap şi constau în locuinţe protejate destinate tinerilor de peste 18 ani cu handicap care părăsesc instituţiile de protecţie.Serviciile de protecţie a victimelor şi reintegrare socială a infractorilor funcţionează potrivit prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor de protecţie a victimelor şi reintegrare socială a infractorilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 129/2002 cu modificări ulterioare.În cazul în care instanţa a aplicat minorului măsura educativă a libertăţii supravegheate, dacă instanţa a impus obligaţia prestării unei activităţi neremunerate într-o instituţie de interes public, serviciul are obligaţia de a identifica o astfel de instituţie, cu care va încheia un protocol de colaborare, stabilind condiţiile în care minorul va executa obligaţia şi relaţiile între cei doi parteneri.În cazul aplicării acestei măsuri, serviciul menţine legătura permanentă cu familia minorului în vederea implicării acesteia în procesul de reintegrare socială a minorului.● Asistenţa şi consilierea individuală/de grup (la cerere) în ceea ce priveşte comportamentul social, de grup şi individual a următoarelor categorii:- persoanele aflate în supraveghere;- persoanele condamnate la o pedeapsă privativă de libertate, pe durata executării pedepsei, cu acordul lor;- liberaţii condiţionatAsistenţa - demers specializat de acordare de ajutor de către o persoană specializată unei alte persoane aflate în imposibilitatea momentană sau permanentă de a-şi rezolva problemele, prin facilitarea accesului la resursele comunităţii.Consilierea - metodă care, prin utilizarea optimă a relatiei interpersonale consilier-client, facilitează cunoaşterea, dezvoltarea, acceptarea emoţională, maturizarea şi mobilizarea optimă a resurselor personale în vederea formulării şi rezolvării unor probleme specifice şi luării unor decizii.● Iniţierea şi derularea de programe de resocializare a persoanelor condamnate menţinute în stare de libertate care au solicitat să participe la aceste programe, pentru sprijinirea acestora în respectarea condiţiilor impuse de instanţa de judecată şi pentru reintegrarea lor socială.● Iniţierea şi derularea unor programe speciale de reinserţie socială şi după caz, de identificare a locurilor de muncă disponibile, a locuinţelor, precum şi a umor cursuri de calificare sau recalificare profesională, de care pot beneficia, la cerere:- persoanele condamnate la o pedeapsă neprivativă de libertate;- persoanele condamnate la pedeapsa închisorii, a căror pedeapsă a fost graţiată total;- persoanele liberate condiţionat/la termen;- minorii care au săvârşit o faptă prevăzută de legea penală, faţă de care a fost înlăturată prin lege măsura educativă a internării într-un centru de reeducare.● Derularea unor programe de reinsertie socială pentru deţinuţi, o atenţie deosebită fiind acordată minorilor şi tinerilor, în colaborare cu personalul de specialitate în asistenţă şi consiliere din unităţile penitenciare.● Întocmirea unor referate de evaluare socio-familiala pentru persoanele aflate în detenţie înainte de punerea lor în libertate.● Acordarea de consiliere psihologică sau alte forme de asistenţă, gratuit, la cerere şi numai dacă organele judiciare au fost sesizate în legătură cu comiterea faptei, victimelor următoarelor categorii de infracţiuni (art. 8 din Legea nr. 211/2004):- tentativă la infracţiunile contra vietii;- anumite infracţiuni contra integrităţii corporale sau sănătăţii;- anumite infracţiuni privitoare la viaţa sexuală;- infracţiune de rele tratamente aplicate minorului (art. 303 Cod Penal, republicat cu modificările şi completările ulterioare);- infracţiunile prevăzute de Legea nr. 678/2001 pentru prevenirea şi combaterea traficului de persoane, cu modificările şi completările ulterioare.În capitolul 26 - "Politica în domeniul justiţiei" al Programului de Guvernare 2005-2008, se stabilesc drept obiective pentru acest interval temporal "perfecţionarea competenţelor privind organizarea şi funcţionarea sistemelor de executare a pedepselor în regim privativ de libertate şi în regim de libertate, precum şi îmbunătăţirea funcţionării acestor sisteme, inclusiv a serviciilor de probatiune (devenite servicii de protecţie a victimelor şi reintegrare socială a infractorilor) create în perioada 1997-2000, prin sporirea resurselor financiare şi umane alocate, prin formarea acestora din urmă şi prin extinderea şi modernizarea programelor educative privind subiecţii executării".3. Programul de Guvernare 2005 - 2008În Programul de Guvernare, la Cap. 7 Politica de protecţie sociala, o atenţie speciala este acordată reformării sistemului de protecţie a copilului Guvernul României acţionează în vederea promovării şi protejării drepturilor tuturor copiilor, indiferent de sex, apartenenţă etnică şi socială, religie, opinie politică sau de alta natură, naţionalitate, rasă, limbă, infirmitate, naştere sau situaţia copilului ori a părinţilor sau tutorilor săi.Guvernul României continuă reforma în domeniul protecţiei copilului acţionând, cu prioritate, în direcţia integrării sociale a copiilor şi tinerilor instituţionalizaţi, promovând măsuri de integrare socială pentru tinerii instituţionalizaţi în vârstă de peste 18 ani, în vederea integrării acestora în viaţa socială.4. Cadrul normativ europeanÎn Comunicatul Comisiei Europene nr. 693/2005, privind răspunsul la preocupările tinerilor europeni şi aplicarea Planului European pentru Tineret şi promovarea cetateniei active, se subliniază că viitorul Europei depinde tot mai mult de capacitatea acesteia de a oferi copiilor şi tinerilor o societate favorabilă.Adoptând în 2005 Pactul European pentru Tineret din cadrul strategiei revizuite de la Lisabona, Consiliul European a recunoscut faptul că integrarea tinerilor în societate şi în viaţa activă, precum şi folosirea optimă a potenţialului lor reprezintă elemente esenţiale pentru ajungerea la o creştere durabilă în Europa. Propunând Pactul European pentru Tineret, şefii de stat şi de guvern din Franţa, Germania, Spania şi Suedia au identificat patru teme principale: vulnerabilitatea tinerilor, necesitatea solidarităţii intergenerationale într-o societate pe cale de îmbătrânire, necesitatea îmbunătăţirii competentelor tinerilor prin educaţie şi formare, necesitatea coerenţei în aplicarea politicilor privind tinerii.Strategia pentru Incluziune Socială conţine dimensiunea "tineret" după cum precizează comunicatul nr. 33/2005 asupra Agendei Sociale, şi ia în considerare Rezoluţia nr. 9.601/2004 a Consiliului European privind masurile de incluziune socială pentru tineri. Astfel, ameliorarea situaţiei tinerilor celor mai vulnerabili, eradicarea sărăciei în rândul copiilor şi promovarea iniţiativelor împotriva eşecului şcolar vor beneficia de o atenţie specială.Un studiu lansat în 2005 de Comisia Europeană, referitor la integrarea socială a tinerilor marginalizaţi, analizează oportunitatea inserţiei lor pe piaţa muncii, autonomia şi participarea lor activă în societate. Comisia încurajează angajamentul partenerilor sociali în contribuţia la aceasta iniţiativă, prin acţiuni comune în cadrul dialogului social, invită angajatorii şi companiile să dea dovadă de responsabilitate socială în domeniul inserţiei profesionale a tinerilor şi recunoaşte ca prioritare pentru o cetăţenie activă activităţi precum participarea, informarea şi voluntariatul. + Capitolul II Analiza operaţionalăPuncte tari:● Fundamentarea Strategiei pe cercetări şi studii în domeniu● Implicarea organizaţiilor neguvernamentale în domeniu● Sistem descentralizat de protecţie a tinerilor, prin Direcţiile Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia CopiluluiPuncte slabe:● Comunicare ineficientă între instituţiile responsabile în domeniu● Inexistenţa unei baze de date centralizate privind situaţia tinerilor● Capacitate redusă de prevenţie şi recuperare● Număr redus de servicii sociale în domeniu● Insuficienţa resurselor umane în domeniu● Abordare punctuală şi nesistematizată, fără viziune şi planificare globală● Pregătire profesională inadecvată a personalului din domeniu● Dificultăţi în implementarea legislaţiei în domeniu● Monitorizare inadecvată a stării de sănătate a acestor tineri● Nivel scăzut de pregătire a tinerilor pentru viaţa de familieOportunitaţi:● Prioritate guvernamentală acordată protecţiei tinerilor● Conştientizarea problematicii specifice tinerilor● Promovarea şi dezvoltarea parteneriatului public-privat în furnizarea serviciilor sociale● Disponibilitatea organizaţiilor neguvernamentale● Accesarea fondurilor externe rambursabile şi nerambursabile● Atitudine pozitivă a tinerilor faţă de schimbare● Promovarea politicilor pentru integrarea socială şi profesională a tinerilor şi pentru o viaţă independentăAmeninţări:● Riscul crescut de marginalizare şi excludere socială a tinerilor● Cronicizarea fenomenului reprezentat de excluziunea socială● Insuficienta dezvoltare a serviciilor sociale alternative la instituţionalizare● Lipsa mijloacelor financiare necesare implementării programelor în domeniu + Capitolul III Principiile Strategiei1. Principiul respectării demnităţii umane2. Principiul egalităţii de şanse şi nediscriminării3. Principiul solidarităţii sociale4. Principiul parteneriatului5. Principiul transparenţei şi responsabilităţii publice6. Principiul subsidiaritătii7. Principiul suportului social personalizat8. Principiul abordării multidisciplinare9. Principiul participării şi al responsabilizării10. Principiul libertăţii de a alege + Capitolul IV Scopul StrategieiStrategia are ca scop principal constituirea unui cadru legal şi instituţional în vederea susţinerii integrării sociale şi profesionale a tinerilor care părăsesc sistemul de protecţie a copilului, precum şi implementarea politicilor şi programelor de asistenţă sociala destinate asigurării dreptului acestora la o viaţă independentă şi demnă. + Capitolul V Grupul-ţintaGrupul-ţintă al Strategiei este reprezentat de: tinerii care provin din sistemul de protecţie a copilului; tinerii care la împlinirea vârstei de 18 ani se află într-un centru de reeducare şi penitenciare pentru minori; tinerii fară adăpost la împlinirea vârstei de 18 ani. + Capitolul VI Perioada de implementareStrategia va fi implementată în perioada 2006-2008. + Capitolul VII Obiectivele generale1. Crearea unui sistem coerent şi coordonat de măsuri şi acţiuni care să asigure incluziunea socială a tinerilor definiţi în grupul-ţintă,2. Reducerea riscului de marginalizare şi excluziune socială a tinerilor definiţi în grupul-ţintă.3. Integrarea şi participarea activă în comunitate a tinerilor definiţi în grupul-ţintă. + Capitolul VIII Obiectivele operaţionale1.1. Îmbunătăţirea cadrului administrativ şi instituţional la nivel central şi local.1.2. Îmbunătăţirea, adaptarea şi armonizarea cadrului legislativ cu incidenţa în domeniu.1.3. Stabilirea unui sistem de finanţare pentru dezvoltarea măsurilor de asistenţă socială a tinerilor.1.4. Dezvoltarea resurselor umane în domeniu .2.1. Pregătirea tinerilor în sistemul educaţiei formale şi nonformale pentru viaţa socială activă în comunitate.2.2. Asigurarea accesului la forme de pregătire profesională adaptate cerinţelor pieţei forţei de muncă.2.3. Asigurarea accesului nediscriminatoriu la pachetul minim de servicii de îngrijire a sănătăţii, conform legii.2.4. Promovarea acţiunilor de combatere a formelor de violenţă, abuz şi trafic de persoane.3.1. Facilitarea accesului la locuinţă.3.2. Facilitarea accesului la un loc de muncă3.3. Întărirea capacităţii autorităţilor locale pentru integrarea socială a tinerilor definiţi în grupul-ţintă. + Capitolul IX Monitorizarea şi evaluarea StrategieiÎndeplinirea obiectivelor operaţionale prevăzute în Planul de Măsuri este monitorizată de fiecare autoritate responsabilă. În urma evaluării stadiului de implementare a măsurilor şi acţiunilor concrete, rezultatele monitorizării Strategiei se raportează semestrial primului-ministru. Planul de Măsuri se revizuieşte anual, pe baza acestor evaluări şi la propunerea autorităţilor responsabile. + Capitolul X Planul de Măsuri pentru aplicarea StrategieiObiectiv general 1: Crearea unui sistem coerent şi coordonat măsuri şi acţiuni care să asigure de incluziune socială a tinerilor definiţi în grupul-ţintă*Font 8*────┬───────────────────────┬───────────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────┐Nr. │ OBIECTIV │ MASURA CONCRETA │ TERMEN │RESPONSA- │crt.│ OPERATIONAL │ │ │BIL │ │ │ │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 1. │ │1. Crearea în cadrul MMSSF a unui │Semestrul II │MMSSF │ │Imbunătăţirea cadrului │compartiment responsabil cu coordonarea │2006 │ │ │administrativ şi │implementării strategiei, elaborarea, │ │ │ │instituţional la nivel │evaluarea şi monitorizarea politicilor │ │ │ │central şi local │de integrare socială a tinerilor │ │ │ │ │menţionaţi la grupul-ţintă. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Dezvoltarea serviciului de deprinderi de│2006 │MMSSF,MAI │ │ │viaţa independentă, în cadrul fiecărei │ │ANPDC │ │ │DGASPC, prin preluarea atribuţiilor speci- │ │consiliile│ │ │fice în elaborarea, implementarea şi moni- │ │judeţene │ │ │torizarea planului local de incluziune │ │ │ │ │socială a tinerilor definiti în grupul- │ │ │ │ │ţintă şi în vederea instituirii unui │ │ │ │ │mecanism de monitorizare pe o perioadă de │ │ │ │ │3 ani a acordării de locuinţe sociale şi │ │ │ │ │locuinţe pentru tineri, destinate │ │ │ │ │inchirierii. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Dezvoltarea unei baze de date privind │Trimestrul IV│MMSSF, │ │ │situaţia tinerilor definiţi la grupul-ţintă│2006 │INCSMPS, │ │ │precum şi evidenţa studiilor în domeniu. │ │alte insti│ │ │ │ │tute de │ │ │ │ │cercetare,│ │ │ │ │universi- │ │ │ │ │tăţi │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │4. Crearea unui grup interministerial │Semestrul II │MMSSF, MAI│ │ │consultativ, în scopul sincronizarii │2006 │MEdC, MS, │ │ │programelor, a acţiunilor şi strategiilor │ │MJ, MTCT, │ │ │sectoriale din domeniu. │ │ANT, ANPF,│ │ │ │ │ANES, │ │ │ │ │ANPDC, │ │ │ │ │ANOFM, │ │ │ │ │ANPH, │ │ │ │ │CASPIS, │ │ │ │ │GNI │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │5. Realizarea unor studii periodice de │Anual │MMSSF, MAI│ │ │evaluare a dinamicii procesului de │ │MEdC, MS, │ │ │incluziune socială a tinerilor definiti │ │MJ, MTCT, │ │ │la grupul-tintă. │ │ANT, ANPF,│ │ │ │ │ANES, │ │ │ │ │ANPDC, │ │ │ │ │ANOFM, │ │ │ │ │ANPH, │ │ │ │ │CASPIS, │ │ │ │ │GNI, │ │ │ │ │INCSMPS │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 2. │Îmbunătăţirea, adapta- │1. Modificarea şi completarea Legii nr. │Trimestrul I │MMSSF │ │rea şi armonizarea │116/2002 privind prevenirea şi combaterea │2007 │ │ │cadrului legislativ cu │marginalizării sociale. │ │ │ │incidenţa în domeniu. ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Evaluarea legislaţiei actuale şi │2007 │MS,CNAS │ │ │elaborarea propunerilor de reglementări │ │MMSSF │ │ │care să asigure asistenţa medicală curentă │ │ │ │ │pentru grupul ţintă │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Includerea tinerilor definiţi în grupul │ 2007 │MS, │ │ │ţintă Programe specifice din domeniul │ │CNAS │ │ │asistenţei medicale comunitare şi, după caz│ │MMSSF │ │ │în Programele naţionale de sănătate. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │4. Modificarea Legii nr. 119/1996 cu │Trim. III │MMSSF, MAI│ │ │privire la actele de stare civilă, cu │2006 │ │ │ │modificările şi completările ulterioare. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │5. Modificarea şi completarea Normelor │2006-2007 │MMSSF │ │ │metodologice de aplicare a Legii nr. │ │ │ │ │116/2002 privind combaterea marginalizării │ │ │ │ │sociale, modificarea şi completarea O.U.G. │ │ │ │ │nr. 118/1999 privind înfiinţarea şi utili- │ │ │ │ │zarea Fondului Naţional de solidaritate, │ │ │ │ │aprobata cu modificări prin Legea │ │ │ │ │nr. 366/2001, cu modificările ulterioare. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │6. Promovarea unui act normativ*) privind │2006 │MMSSF │ │ │înfiinţarea centrelor protejate de inserţie│ │ │ │ │socială a tinerilor definiţi la grupul- │ │ │ │ │ţinta │ │ │ │ │*) Condiţionat de existenţa fondurilor │ │ │ │ │necesare │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 3. │Stabilirea unui sistem │1. Evaluarea situaţiei existente a │2006-2007 │MAI, ANPDC│ │de finanţare pentru │sistemului de finanţare care să asigure │ │ANPH, │ │dezvoltarea masurilor │continuitatea serviciilor destinate │ │autorita- │ │de asistenţa sociala a │tinerilor şi elaborarea proiectului bugetar│ │tile │ │tinerilor │prin intermediul planurilor anuale de │ │locale │ │ │acţiune │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Elaborarea proiecţiilor bugetare │Permanent │Toate au- │ │ │aferente implementării Planului de măsuri, │ │torităţile│ │ │prin intermediul planurilor anuale de │ │publice │ │ │acţiune. │ │implicate │ │ │ │ │CASPIS, │ │ │ │ │GNI │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Atragerea resurselor financiare │Permanent │MMSSF, MAI│ │ │internaţionale prin dezvoltarea de │ │MEdC, MS, │ │ │programe cu finanţare rambursabilă sau │ │MFP, MJ, │ │ │nerambursabilă, necesare implementării │ │MTCT, ANT │ │ │Strategiei. │ │ANPF, ANES│ │ │ │ │ANPDC, │ │ │ │ │ANOFM, │ │ │ │ │ANPH, │ │ │ │ │CASPIS, │ │ │ │ │GNI │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 4 │Dezvoltarea resurselor │1. Dezvoltarea de programe de pregătire │2006-2008 │MEdC MMSSF│ │umane în domeniu │continuă pentru personalul din sistemul de │ │ANPDC, │ │ │protecţie a copilului, respectiv a │ │ANPH, auto│ │ │tinerilor definiţi la grupul-ţintă, precum │ │rităţile │ │ │şi din sistemul post- instituţionalizare. │ │locale, │ │ │ │ │ONG prin │ │ │ │ │partene- │ │ │ │ │riat │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Pregătirea iniţială a voluntarilor care │2006-2008 │MMSSF, ANT│ │ │îşi desfăşoară activitatea conform legii, │ │ANPH, │ │ │în cadrul centrelor protejate de inserţie │ │ANPDC, ONG│ │ │socială a tinerilor. │ │prin par- │ │ │ │ │teneriat │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Promovarea cooperării între instituţiile│2006 │MMSSF, MAI│ │ │responsabile în domeniul social, la nivel │ │CJ, MEdC, │ │ │local, în vederea implementării măsurilor │ │MS, MJ, │ │ │prevăzute în Strategie, │ │MTCT, ANT,│ │ │ │ │ANPF, ANES│ │ │ │ │ANPDC, │ │ │ │ │ANOFM, │ │ │ │ │ANPH, │ │ │ │ │CASPIS, │ │ │ │ │prin struc│ │ │ │ │turile │ │ │ │ │deconcen- │ │ │ │ │trate │────┴───────────────────────┴───────────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────┘Obiectiv general nr. 2: Reducerea riscului de marginalizare şi excluziune socială a tinerilor definiţi în grupul-ţintă,*Font 8*────┬───────────────────────┬───────────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────┐Nr. │ OBIECTIV │ MASURA CONCRETA │ TERMEN │RESPONSA- │crt.│ OPERATIONAL │ │ │BIL │ │ │ │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 1. │Pregătirea tinerilor în│1. Elaborarea modulului special de formare │Trim. III │MEdC │ │sistemul educatiei │a deprinderilor pentru viaţa de familie şi │2006 │ │ │formale şi nonformale │integrarea socială, precum şi introducerea │ │ │ │pentru viaţa sociala │acestuia în curriculum-ul şcolar. │ │ │ │activa în comunitate │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Susţinerea financiară a furnizorilor │Permanent │MMSSF, │ │ │privaţi de servicii sociale, pentru │ │ANT, MAI │ │ │dezvoltarea de proiecte care au ca scop │ │autori- │ │ │participarea la viaţa comunitară şi │ │tăţile │ │ │implicarea în forme asociative a tinerilor │ │locale │ │ │definiţi la grupul-ţinta │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Coordonarea şi susţinerea financiar- │Permanent │MEdC, MCC,│ │ │logistica a proiectelor care au ca scop │ │ANT, auto-│ │ │promovarea abilitătilor artistice ale │ │ritătile │ │ │tinerilor definiţi la grupul-tintă şi │ │locale │ │ │asigurarea accesului nediscriminatoriu la │ │ │ │ │sursele specifice din domeniul culturii. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │4. Reglementarea modalităţilor de înscriere│Trim. IV │MEdC │ │ │a tinerilor definiţi în grupul-ţintă în │20006 │ANPDC │ │ │formele învăţământului superior, prin │ │ │ │ │alocarea resurselor financiare din bugetele│ │ │ │ │locale şi bugetele instituţiilor de │ │ │ │ │învâţâmânt, pe bază de protocol │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │5. Înscrierea tinerilor definiţi în grupul-│2006-2008 │ANOFM, │ │ │ţintă, proveniţi direct din sistemul │ │ANPDC, │ │ │educational, în baza de date a ANOFM ca │ │autorita- │ │ │persoane în căutarea unui loc de muncă, │ │tile │ │ │în condiţiile legii. │ │locale │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 2. │Asigurarea accesului │1. Elaborarea metodologiei de evaluare a │2006 │MMSSF, │ │la forme de pregatire │cunoştinţelor generale, precum şi a │ │ANPDC, │ │profesionala, adaptate │aptitudinilor şi abilităţilor profesionale,│ │MEdC, │ │cerințelor pieţei │în vederea orientării spre forme de │ │ANOFM, │ │forţei de muncă │pregătire corespunzătoare sau spre un loc │ │universi- │ │ │de muncă. │ │tăţi │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Înscrierea tinerilor definiţi în grupul-│2006-200 │MEdC, │ │ │ţintă în forme de pregătire şcolară şi │ │ANOFM │ │ │profesională, prin încheierea de acorduri │ │ │ │ │de colaborare cu instituţiile şcolare │ │ │ │ │locale, respectiv cu agenţii economici, │ │ │ │ │cu avizul inspectoratelor şcolare. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Acordarea serviciilor de consiliere │Permanent │MMSSF │ │ │profesională şi orientarea către meserii │ │MEdC, │ │ │(profesii) cerute pe piaţa muncii. │ │ANOFM. │ │ │ │ │ANPDC │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 3. │Asigurarea accesului │Facilitarea accesului la serviciile de │2007-2008 │MS │ │nediscriminatoriu la │sănătate prin asigurarea continuităţii │ │CNAS │ │pachetul minim de │înregistrării tinerilor din grupul ţintă │ │MMSSF │ │servicii de ingrijire │la un medic de familie, de preferinţă la │ │ANPDC │ │a sănătăţii, conform │aceiaşi medici la care tinerii au fost │ │ │ │legii │luaţi în evidenţă în perioada anterioara │ │ │ │ │împlinirii vârstei de 18 ani. │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 4. │Promovarea acţiunilor │1. Informarea şi consilierea tinerilor din │2006-2008 │ANPF, ANES│ │de combatere a formelor│grupul-ţintă cu privire la consecinţele │ │ANPDC, ONG│ │de violenta, abuz şi │actelor de violenţă, abuz şi trafic de │ │prin parte│ │trafic de persoane │persoane. │ │neriat, │ │ │ │ │autoritaţi│ │ │ │ │le locale │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Întocmirea unor studii privind evaluarea│Trim. IV │ANPF, MS, │ │ │cazurilor de violenţă, abuz sau trafic de │2006 │ANPDC, │ │ │persoane îndreptate împotriva tinerilor din│ │MJ │ │ │grupul ţintă şi propunerea de soluţii │ │ │ │ │legislative sau de altă natură cu privire │ │ │ │ │la mărirea pedepselor în cazul săvârşirii │ │ │ │ │unor astfel de infracţiuni │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Asigurarea de consiliere şi reprezentare│2006-2008 │ANPF, MJ │ │ │juridică pentru tinerii definiţi în grupul-│ │ONG, prin │ │ │ţintă, în cazul în care au fost victime ale│ │parteneri-│ │ │violenţei, abuzului sau traficului de │ │at, auto- │ │ │persoane. │ │rităţile │ │ │ │ │locale │────┴───────────────────────┴───────────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────┘Obiectiv general nr. 3: Integrarea şi participarea activă în comunitate a tinerilor definiţi în grupul-ţintă*Font 8*────┬───────────────────────┬───────────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────┐Nr. │ OBIECTIV │ MASURA CONCRETA │ TERMEN │RESPONSA- │crt.│ OPERATIONAL │ │ │BIL │ │ │ │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 1. │Facilitarera accesului │1. Monitorizarea accesului persoanelor/ │2006-2008 │Autorităţi│ │la locuinta │familiilor definite în grupul-ţintă la │ │locale, │ │ │locuinţele construite prin programele │ │MAI, │ │ │elaborate la nivel local şi naţional │ │DGASPC │ │ │(locuinţe sociale şi locuinţe pentru tineri│ │ │ │ │destinate închirierii) │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Construcţia şi/sau amenajarea de │2006-2008 │Autorităti│ │ │adăposturi şi locuinţe protejate destinate │ │locale, │ │ │persoanelor/familiilor din grupul ţintă, │ │MAI │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Subvenţionarea, pe o perioadă de până │2006-2008 │Autorităţi│ │ │la trei ani, a plăţii chiriei destinate │ │locale, │ │ │persoanelor/familiilor din grupul ţintă, │ │MAI, CJ │ │ │în condiţiile legii. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │4. Construirea de locuinţe pentru tineri │2006-2008 │MTCT, │ │ │destinate închirierii şi construirea de │ │autorităţi│ │ │locuinţe sociale, prin programele elaborate│ │locale │ │ │la nivel naţional. │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 2. │Facilitarea accesului │1. Identificarea la nivel local a locurilor│Permanent │ANOFM │ │la un loc de muncă │de muncă cu timp de lucru parţial şi pe │ │ │ │ │durată determinată, pentru tinerii din │ │ │ │ │grupul-ţintă │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Acordarea de servicii de mediere în │Permanent │ANOFM │ │ │vederea obţinerii unui loc de muncă, pentru│ │ │ │ │tinerii din grupul ţintă. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Monitorizarea derulării contractelor de │Trimestrial │ANOFM │ │ │solidaritate. │conform │ │ │ │ │Legii 116/ │ │ │ │ │2002 │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │4. Organizarea de burse de locuri de muncă │Anual, │ANOFM │ │ │pentru tinerii din grupul-tintă. │începând cu │ │ │ │ │anul 2006 │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │5. Informarea angajatorilor referitor la │Permanent │ANOFM │ │ │facilitatile acordate prin lege în cazul │ │ │ │ │angajării tinerilor din grupul-ţintă. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │6. Organizarea de servicii de formare │Permanent │ANOFM │ │ │profesională în vederea recalificarii, │ │ │ │ │perfecţionării. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │7. Acordarea de servicii de acompaniament │Permanent │ANOFM │ │ │social personalizat tinerilor din grupul │ │ │ │ │ţintă, în vederea încadrării în muncă. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │8. Acordarea de servicii de acompaniament │ Permanent │Autorităţi│ │ │la locul de muncă, tinerilor din grupul │ │locale │ │ │ţintă, în vederea acomodării la/pastrarii │ │ONG prin │ │ │locului de muncă, prin promovarea │ │partene- │ │ │mentoratului/tutoriatului ca servicii │ │riat │ │ │sociale acordate de DGASPC. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │9. Dezvoltarea de Programe Naţionale pentru│2006-2008 │MMSSF, │ │ │încurajarea proiectelor de economie socială│ │MEC, │ │ │destinate tinerilor definiţi în grupul- │ │ANOFM PALR│ │ │ţinta. │ │ │────┼───────────────────────┼───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ 3. │Intarirea capacităţii │1. Amenajarea şi construirea de centre │2007 │MMSSF │ │autorităţilor locale │protejate de inserţie socială destinate │ │ │ │pentru integrarea │tinerilor definiţi în grupul-ţintă, pentru │ │ │ │sociala a tinerilor │o perioadă de cel mult trei ani. │ │ │ │definiti în grupul- │ │ │ │ │ţinta │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │2. Constituirea echipelor multidisciplinare│2007 │MMSSF, │ │ │de evaluare a capacităţilor şi abilităţilor│ │ANPDC, │ │ │individuale de adaptare la viaţa sociala, │ │autorită- │ │ │conform legii. │ │ţile │ │ │ │ │locale │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │3. Elaborarea şi difuzarea unui Ghid │Semestrul II │GNI, ANPDC│ │ │metodologic privind bunele practici în │2007 │ONG prin │ │ │domeniul integrării socio-profesionale a │ │partene- │ │ │tinerilor definiţi în grupul-ţintă, │ │riat │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤ │ │4. Organizarea de Conferinţe regionale │Semestrul II │GNI, │ │ │pentru lansarea Ghidului metodologic de la │2007- │ONG prin │ │ │punctul 3.3. │Semestrul I │partene- │ │ │ │2008 │riat │────┴───────────────────────┴───────────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────┘Autorităţi responsabile:1. MMSSF - Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale şi Familiei2. MAI - Ministerul Administraţiei şi Internelor3. MS - Ministerul Sănătăţii4. MFP - Ministerul Finanţelor Publice5. MTCT - Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului6. MJ - Ministerul Justiţiei7. MEdC - Ministerul Educatiei şi Cercetarii8. MEC 'ad Ministerul Economiei şi Comerţului9. MCC - Ministerul Culturii şi Cultelor10. ANPDC - Autoritatea Naţionala pentru Drepturile Copilului11. ANPH - Autoritatea Naţionala pentru Persoane cu Handicap12. ANT - Autoritatea Naţionala pentru Tineret13. CNAS - Casa Naţionala de Asigurari de Sănătate14. ANOFM - Agentia Naţionala pentru Ocuparea Forţei de Muncă15. ANES - Agentia Naţionala pentru Egalitatea de Sanse dintre Femei şi Barbati16. ANPF - Agentia Naţionala pentru Protectia Familiei17. DGASPC - Directia Generală de Asistenţa Sociala şi Protectia Copilului18. CASPIS - Comisia Anti-Saracie şi Promovare a Incluziunii Sociale19. GNI - Grupul la Nivel Înalt pentru Copiii Români20. INCSMPS - Institutul Naţional de Cercetare Stiintifica în domeniul Muncii şi Protectiei Sociale21. CJ - Consiliul Judetean22. FALR - Federatia Autorităţilor Locale din România23. ONC - Organizaţie Neguvernamentala__________